 马逢春 罗永新 考核是公务员制度的重要内容和基础性环节，考核结果是公务员奖惩、培训、 职务升降与调整、工薪增减以及辞退的主要依据。要使考核真正达到客观公正地评价公务员 的德才表现和工作实绩的目的，关键在于科学设置考核指标体系(即考核要素、标准等)和规 范组织实施。因此，努力探索考核指标体系设置与组织实施的科学化、规范化，对于不断完 善考核制度，加强公务员队伍的管理具有十分重要的作用。 我省考核制度是在80年代初推行岗位目标责任制实践中产生发展起来的，考核指标体系的 设置与组织实施也是在实践中逐步发展、完善的。1994年《国家公务员考核暂行规定》颁发 后，省委组织部、省人事厅在总结过去考核工作的基础上，对公务员考核要素进行了明确，把 德、能、勤、绩四个方面分别分解为政治表现、思想品德、廉洁奉公、遵纪守法、职业道德； 业务水平、管理能力、学识水平、调研能力、创新意识；工作态度、出勤情况、个人努力程度； 完成工作任务的数量、质量、效率效益、个人作用等18个考核要素，同时提出重点考核绩、分 级分类确定考核侧重点和量化考核标准等具体要求，从而使我省公务员考核指标体系的设置 与组织实施有了一个总体思路和良好开端。近几年来，许多地方和部门积极实践，在考核指 标体系设置的科学性和操作实施的规范性方面有了一定的进展：由笼统设置考核要素标准向 分级分类设置考核要素标准发展；由年终考核一次确定等次向平时考核与定期考核相结合发 展；由单纯的主管领导考核确定等次或单纯的群众评比确定等次向实施考核分值加权，二者 结合发展。一些地市和部门设置的考核指标体系已趋于成熟，其具体办法是：(1)按公务员 职级划分考核类别；(2)按职级设置考核要素；(3)合理提出各要素的要求和等级标准，如把 每一个要素分别划分为三等或四等，明确每个要素的总要求和每个等级的具体标准；(4)赋 予不同职务层次人员各个要素和等级以合理的分值；(5)按测评角度综合加权，确定主管领 导和群众测评分别所占的权数。实践表明，用上述办法并经科学论证设置的考核指标体系实 施测评的结果，作为确定考核等次的主要依据，其考核结果的准确性大大提高，取得的效果 也比较明显。一是通过多层次、多角度的考察了解，加深了对每个公务员的全面认识，为正 确开展奖惩和职务任用提供了依据；二是考核方法的严谨性维护了考核工作的严肃性，更加 激发了工作人员的竞争意识和进取精神，增强了大家干好事业的责任感和提高自身素质的紧 迫感；三是提高了考核结果的认同率，促进了机关作风建设，形成了干好干坏、干多干少就 是不一样的良好氛围。 尽管我省在这方面取得了一些成绩和经验，但从总体上看尚处于较低的水平。一是发展不 平衡。不少部门和单位思想认识不到位，存在考核走过场的现象。二是考核指标体系的 设置不尽科学。三是组织实施不尽规范。这些都有待于进一步完善。 分析我省公务员考核指标体系设置与组织实施工程的现状，我们认为要使这项工作做到科学 化，规范化，首先，要加强对公务员考核工作重要性和完善考核制度必要性的宣传，使各级 各部门领导和人事机构高度重视考核工作。其次，要认真总结本地、本部门、本单位 在考核指标体系设置与组织实施上的成功经验和不足之处，借鉴外地外单位的经验，深入研 讨、论证，不断修定和完善考核指标体系与组织实施措施。一要坚持分职级层次设置考核要 素，防止“一把尺子”的粗放式考核。二是适度设置考核要素，既要内容全面、尽量细化， 便于多角度、全方位鸟瞰考核对象的全貌，又要防止内容交叉，过于繁琐，不便操作。三是 量化考核要素和标准，在要素和标准的分值确定上，既要突出重点，又要兼顾其它，根据考 核对象的实际使分值分配合理。四是科学分析和合理确定考核实施主体中各类人员测评应占 的权数，既要体现群众的公论，又要突出主管领导的作用，以期提高加权运作后的准确度和 可信度。第三，要认真搞好考核测评的组织实施，积极采取前瞻性、规范性的措施，力求客 观公正地落实考核指标体系。一是深入细致地进行全员思想教育和考核技术培训，提高参评 人员的责任感和测评操作水平，弱化感情因素的作用。二是确定不同层次人员的考核测评范 围，使同类人员具有相对同一的考核环境，提高可比度。三是规范考核程序，减少随机因素 的影响。从而使考核结果真正做到客观公正，使考核工作在人事管理中的重要作用得以充分 发挥。(作者单位：陕西省人事厅) 