  杨金祥 基本县情  柞水县是国家确定的贫困县之一，属“九山半水半分田”的土石山区。山林地面积多，农耕 地面积少，由于土地分布零散，一些土地质量欠佳，自然灾害频繁，致使粮食产量低而不稳。 柞水地跨温带与亚热带，气候与地形多样，植物种类繁多，森林覆盖率70%，活立木蓄积量、 人均占有量均高于全省平均水平，是陕西省的林业县。经济林主要有板栗、核桃、猕猴桃等， 其中大红板栗是北方板栗中的优质品种，行销国内外，久负盛名。近年来，全县按照商洛地 委、行署提出的“依山致富”方针，确立了板栗、核桃、食用菌、肉牛四大主导产业，其中板栗 产业开发已初具规模，基本形成龙头带基地，基地连农户的产业化格局。柞水矿物种类较多 ，数量较大。已发现有开采价值的金属与非金属主要有金、银、铅、铁、铜锌、重晶石、石 灰石、荧石等。其中，银、铅、铜矿藏为全国第二大矿区，菱铁矿量居全省之首，约占全省 储量的一半。柞水旅游资源独特，南部的溶洞群被誉为北国奇观，有大小溶洞上百个，是西安市及 关中地区最近、风景最佳的旅游胜地。 困难与机遇  改革开放以来，经过全县人民的艰苦奋斗和历届领导班子的不懈努力，县域经济实力得到增 强，国民经济保持了较高的增长速度。但是当前还面临许多困难，一是财政收支仍有赤字， 导致很多该办的事业无钱办，支持经济发展的能力差。二是贫困问题十分突出。1997年农民 人均纯收入612元，全县仍有1.39万户、5.87万人尚未解决温饱，分别占农户和农业人口的3 8.4%和41.7%。且一遇灾害，贫困人口急剧上升，返贫率高。到本世纪末，实现全县整体越 过温饱线的任务还十分艰巨。三是基础设施建设薄弱。全县公路虽已基本形成骨架，但公路 等级较低，三级路占20%，四级路占40%，等外路占40%，境内断头路多，新修公路难度较 大，仍有三分之一的村不通公路，这一部分群众的交通运输十分不便。农村受水患影响较大 ，防洪工程一直是水利建设的重点项目，由于标准低，洪水毁堤、浸堤现象时有发生，不少 地方人畜饮水还十分困难。电力建设虽已实现村村通电目标，但配网质量低，供电也不正常 。边远群众用电难的问题难以解决。电信线路质量不高，少数乡镇至今不通电话，严重影 响了信息传递。农村广播电视发展缓慢，消息闭塞。四是劳动力群体素质不高，农村青壮年 文盲、半文盲多。这些都成为直接制约社会经济发展的重要因素。 加快县域经济发展，我们也正面临着历史性机遇。一是党的十五大绘制了跨世纪发展的宏伟 蓝图，是我们最大的机遇。十五大在理论上的新贡献，带来了一次新的思想解放，这是加快 发展、脱贫致富的重要思想政治保证。全县广大干部群众必将焕发起巨大的积极性和创造性 。二是中央加大对中西部开放开发的支持力度，是我们面临的重要机遇。国家出台“缩小东 西部差距的重大战略部署”和“八七”扶贫攻坚计划，从宏观上将逐步改善县域经济发展的 环境。三是省委、省政府制定的“两开”、 “四换”、“三变” 方针及两个《决定》等重要政策 ，均有利于县域经济搞活机制，招商引资。四是东部发达地区的产业升级和结构调整，是经 济发展的良好机遇。未来15年内，全国的重化工业将以较高的速度发展，东部发达地区对原 材料的需求将明显增加。同时，东部地区为了取得原材料，其部分资金、技术也将逐渐向矿 产资源丰富的中西部地区转移，只要我们主动与东部地区开展多种形式的联合，柞水就能够 成为 生产要素向中西部转移的重要承接地之一。五是“两路”建设提供了千载难逢的机遇。正在 建设的西康铁路和即将上马的西康二级公路，将彻底改变柞水区位条件，大大改善与外部的 联系。六是对外经济协作是不可缺少的机遇。柞水先后与江苏省高淳县、西安市雁塔区缔 结为友好县区，可以直接利用他们的市场、资金、技术和管理经验。经济协作具有很强的互 补性。 困难是存在，机遇也是存在。既要正视困难，迎难而上，又要抓住机遇，开拓奋进。唯有这 样，县域经济才能在困难中前进，在机遇中发展。 思路与重点 今后一时期，经济发展总的思路是，抓机遇，打基础，兴产业，立支柱。 抓机遇，就是要紧紧抓住国家实施“八七”扶贫攻坚计划、投资重点西移、世行贷款项目、 “两路”建设、对外经济协作等重大机遇，乘势而上。 打基础，就是强化各项基础工作，大力加强以城镇为中心的路、水、电、讯等基础设施建设 ；加强农业基本建设，改善农业生产基本条件；加强农村政权和基层组织建设；加强教育奠 基工作，加快科技进步，把经济增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。 兴产业，就是在现有发展的基础上，主攻板栗、矿产、旅游三大产业，形成规模效益，带动 其它产业的发展。 立支柱，就是通过大力培植和发展主导产业，实现深度开发，多层增值，壮大县域经济的财 源支柱。 工作的重点是发展三个主导产业，狠抓四项工程，实现三大突破。 三个主导产业：一是以板栗为主的林果业。重点抓好板栗、核桃、食用菌生 产建设。同时，突出抓好干鲜果、中药材加工两个系列的深度开发，形成具有当地特色的产 业链。二是以铁、铜、金、铅、重晶石为主的矿产业。长抓铁、铜、石(非金属矿类)，短抓 金、银、铅；近期办好现有采、选、冶企业，远期瞄准建设钢铁基地的目标。三是以溶洞开 发、秦岭隧道和牛背梁自然保护区为主的旅游业。旅游资源以自然风景为主，突出生态旅游 这个主题，合理有效地利用风景名胜资源，使生态效益、经济效益和社会效益相统一。 狠抓四项工程：一是扶贫攻坚工程。以扶贫攻坚总揽经济工作全局，以解决 贫困人口温饱为目标，进一步改善农业生产条件，大搞农田水利基本建设，不断提高抗御自然 灾害的能力。进一步调整农业内部经济结构，提高商品率和综合经济效益。到本世纪末，实 现全县整体越过温饱线。二是财源建设工程。坚持以经济效益为中心，一手抓骨干财源，一 手抓群体财源重点，发展非公有制经济、农村多种经营和第三产业。三是基础设施建设 工程。积极争取建设资金，加大基础设施投入，使境内交通运输便利，供电能力充裕，邮电 通讯畅达，市政功能齐备，农贸市场连线成网，改变基础设施落后的面貌。四是教育奠基工 程。继续加强基础教育，巩固“普六”成果，实施“普九”规划，提高升学率。中等职业教 育面向农村、面向经济、面向市场，在提高教育质量的基础上，不断扩大办学规模，为经济 建设输送更多合格的人才。积极开展农村科技推广，帮助农民掌握实用技术，继续扫除农村 青壮年文盲、科盲。组织科技人员进入经济建设主战场，通过科技承包、科技示范等形式的 带动，增强农民的科技意识，使科技推广与普及由政府行为转变为社会行为。 实现三大突破：一是立足于国有经济的战略性改组，在中小企业改革上实现 突破。继续贯彻“抓大放小”的方针，加快投资主体多元化步伐。通过多种形式的改制 、改组、改造和加强管理，增强企业活力。二是进一步调整和完善所有制结构，在大力发展 非公有制经济上实现突破。鼓励非公有制企业积极参与国有经济的战略性改组和资产重组。 进一步破除所有制歧视的旧观念，把非公有制经济纳入国民经济总体规划和行业管理，在市 场准入、项目审批、信贷资金、收费标准及部门服务等方面，给予更大的优惠。创造条件 使非公有制经济加速发展，在县域经济全局中发挥更大的作用。三是以招 商引资为重点，在扩大开放上实现突破。要全面贯彻落实省委、省政府提出的“以开放促开 发，以开发求发展”的战略，围绕资源开发和产业升级，走大开放、大开发、大发展的路子 。坚持外资、外经、外贸三外并举，外引内联两个轮子一齐转，第一、二、三产业一起上， 多层次、全方位推进对外开放。通过大开放促进大发展。 今后十年，是柞水经济奋起直追，缩小差距的关键性时期，也是经济快速发展阶段。只要我 们上下齐心，抓住机遇，加速发展，柞水这颗秦岭南麓的明珠，必将以崭新的面貌立于陕南 县市之林。(作者系中共柞水县县委书记)