 陕西省文物事业管理局局长 张廷皓 一、文物保护与陕西旅游业发展密切相关 陕西文物甲天下。在陕西的旅游资源中，文物资源占有重要的地位，享誉世界的世界第八大 奇迹——秦始皇兵马俑、神奇的法门寺地宫，遍布三秦的秦、汉、唐陵，宝塔古建，每年吸 引着数以万计的国内外人士观光旅游。党的十一届三中全会之后，陕西的文物事业蓬勃发展 。1978年以来，陕西省投资近8亿元用于文物保护，并建成了秦始皇兵马俑博物馆、陕西历 史博物馆等50余座大、中、小型博物馆、纪念馆。“八五”期间，新建各级各类博物馆、纪 念馆10座，开发文物古迹旅游景点十余处，开通了十余条旅游热线。各级各类博物馆 、纪念馆及文物保护单位累计接待国内外游客约5000万人次，其中外宾200多万人次。秦俑 博物馆建馆十五年来，已累计接待观众3000多万人次，固定资产已增至两亿多元。可见文物 资源的保护利用，与陕西的旅游业发展密切相关，没有文物，就没有文物旅游资源；没有文物 保护和博物馆、纪念馆建设，就没有游客的参观游览，也就没有陕西旅游业目前显著的社会 效益和经济效益。  二、遵循文物保护的客观规律，是陕西旅游业可持续发展的前提 文物不可再生的属性，决定了文物具有自身的发展规律。旅游业是融吃、住、行、游、购、 娱六大要素为一体的一个综合性产业，其发展不仅受到政治、经济、文化的影响，也受到 旅游资源、服务质量、社会治安等综合因素的影响。因此，开发以文物为主的人文景观，就 必须遵循文物保护的客观规律，遵循旅游业发展的规律，按照“有效保护、合理利用、加强 管理”的文物工作指导方针，在有效保护的基础上，利用文物蕴藏的丰富的内涵吸引观众参 观，对观众进行历史唯物主义教育，发展以人文景观为特点的旅游业。任何脱离实际的想法 ，违背事物自身发展规律，只能是追求短期经济效益或局部利益，其结果只能是造成文物的 损坏或破坏，贻害后世。所以，只有遵循文物保护的客观规律，遵循旅游业发展的规律和市 场经济发展的规律，才能使陕西旅游业得以持续发展。失去了这一点，就失去了可持续发展 的前提。 三、从陕西实际出发，加快文物事业的发展，是陕西旅游业可持续发展的重要保障 我省是名副其实的文物大省。理解文物大省的概念不仅仅是文物数量多、价值高，更重要的 是在文物的保护、利用、管理等各个方面的历史责任更重，工作质量必须更高、更规范、 更具科学性。 因此，陕西文物工作不但要按照文物工作的一般规律办事，更重要的是按照陕西的特殊规律 办事。首先，从陕西文物的资源特性看，它既是人类文化的珍贵遗产，又是得天独厚的旅游 资源；开放的文物单位和博物馆既是爱国主义教育基地，又是陕西旅游业的“名牌”和龙头 “产品”；既是社会公益事业，又是对外开放的重要投资环境；它既发挥着重要的现实作用 ，又有着巨大的潜在优势；既能发挥重要的社会效益，又能产生巨大经济效益。因此，把握 这些特性是重新审视我省文物工作地位和作用的关键。其次，从文物考古学科作用看，其研究 对象是人类的文化遗产，属历史范畴，学科自身目的很单纯。但这门学科在陕西却具有极高的 附加值，甚至对全省社会经济发展产生重要的影响力。具体体现在：它对陕西对外开放格局的 形成具有重要的促进作用；它作为陕西旅游业的龙头产品带动了第三产业的发展； 它是影响 陕西产业结构调整的重要因素； 它拉动了陕西部分基础设施建设； 它促进了部分农业地区 的城市化进程；它推动了陕西省社会主义精神文明建设教育基地和示范窗口的建设。由此可见， 在陕西文物考古的学科建设上，应注意发挥其更广泛的社会作用。正是由于这些显著的特点 和特殊规律，省委、省政府才明确提出依托我省得天独厚的文物资源，把旅游业做大，使之 成为名副其实的支柱产业，带动第三产业发展，为全省的社会经济发展作出更大的贡献。 四、陕西文物工作在旅游产业化进程中的任务 陕西文物工作如何为陕西旅游产业化做好服务，保障陕西旅游可持续发展，我们认为： 第一，进一步发挥文物优势，加强文物保护力度，努力形成规模效应。一是到本世纪末，恢 复西岳庙的建筑规模与原貌，使之与西岳华山相互配套，形成山庙合一的新的参观游览景 点；二是形成以秦始皇陵为中心的包括秦俑馆、铜车马馆、刑徒墓馆、马厩坑馆、秦陵文物 保护研究所为主要内容的多馆一所的秦陵博物院新景区；三是加快西汉景帝阳陵陵园的考古 发掘研究与开发建设，以汉景帝陵园为中心，保护和恢复部分陵园建筑，开放展示数以百计 的陪葬坑和巨大的刑徒墓坑，形成集考古发掘研究、文物保护展示、高效旅游经济为一体的 阳陵文物旅游新景区，并发挥其辐射作用，带动唐顺陵景区开发建设；四是乾陵、法门寺旅 游景点要挖潜改造，扩大规模，提高档次，创造条件，争取在下个世纪初，实施发掘乾陵的 计划。 第二，深化文物管理体制改革，积极探索促进陕西文物、旅游事业共同发展的新机制。陕西 文物工作必须从实际出发，积极探索，解放思想，从计划体制下的思想方法和工作方法的窠 臼中摆脱出来，实现陕西文物有效保护的多样化则是积极探索的基本思路。因此，文物保 护主体应成为国家引导的全社会行为，文物保护手段应变为法律、行政、经济、科技和教育 综合方式，文物保护的投资主体也应实现多元化，其利用也可发展为教育、休闲、娱乐、旅 游的多样形式，其价值的实现目标也必须注重社会效益和经济效益的最佳结合。也可以说， 政府指导下的多样化是我省文物保护新体制的主要特征，是我省文物有效保护的重要实现形 式。当然，新体制的建立绝非一蹴而就，而积极服务我省旅游产业化则是新体制建立的催化剂。 我们认为适应社会主义市场经济和陕西社会经济发展的需要，文物和旅游部门应共同做到： 一是“固本”，切实保护好全省境内的文物，保证我省文物资源优势地位不变。二是在景点 建设上实施“特、精、名”战略，尽力开发如同秦俑一样的世界独一无二有规模的新景点， 创“精品”，打“名牌”，占市场。三是建立文物旅游企业时，要做到“少而精、精而大、 大而威”，改变产业同构、分散经营的状况，以资本为纽带，实行强强联合，把企业做大，使 之成为领导行业的骨干企业。四是在行政管理体制上，实现政府职能转变，行政管理部门采取 “小、强、效”的原则，充分发挥其宏观调控、服务和依法行政的能力。五是在分配上实行资源 、客源、财源等生产要素的有机结合，努力寻求文物和旅游之间的利益纽带，以产生更大的 效益。