 陕政办发［1998］82号 1998年11月13日 各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府 各工作部门、各直属机构： 今年1月5日发生的泾阳4.8级地震，打破了我省长期 以来低水平的地震活动状态，引起全国地震界的关注。专 家们研究认为，这次地震的发生，预示着鄂尔多斯地块周 围及大华北地区地震活动将呈增强趋势。为此，今后1至3 年或稍长一段时间，在关中地区按可能发生6级左右地震 进行综合设防是十分必要的。现结合落实我省防震减灾十 年目标任务，就加强当前防震减灾工作的有关问题通知如 下。 一、 近期工作目标 （一）对6级以上地震，省地震局要力争在震前作出 预测，并报请省政府按照有关规定做出一定程度的预报。 （二）地震重点监视防御区，特别是西安、渭南、咸 阳、宝鸡等大中城市的城区，在遭遇6级左右直下型或烈 度为8度的地震时，房屋建筑、工程设施出现严重破坏的 比例不高于15%，新建重大建设工程、生命线工程不出现 严重破坏。 （三）社会公众的防震减灾知识和自救互救能力有明 显提高，地震时不致产生大的恐慌。 （四）地震重点监视防御区内的各级政府在破坏性地 震发生后，能不失时机、高效有序地做好抢险救灾工作， 迅速恢复社会正常的工作和生活秩序。 二、主要措施 （一）强化监测预报和震情跟踪工作。地震系统要采 取切实有效的措施，确保各种测试仪器正常运转，观测资 料及时准确、连续、可靠；要抓紧做好防震减灾“九五” 项目实施工作，积极创造条件引进新技术，增加观测手段 ，组建流动前兆观测网。要加快地震观测数据资料的传递 ，及时核实各种前兆异常，缩短会商周期，认真抓好预报 经验的总结和预报方法、指标的研究。西安、渭南、咸阳 、宝鸡等重点监视防御区要在优化现有观测条件的基础上 ，因地制宜地补建好本市的小区域地震前兆监测网点，并 抓紧布设宏观前兆观测网，及时收集、分析、上报宏观前 兆异常。同时，要切实加强群防工作，区内各县、市均应 建立和巩固3至5个群众测报点。要千方百计努力提高短临 预报水平。 （二）切实加强管理，严格按规定的抗震要求设防， 抓紧开展震害预测工作。新建、扩建和改建建设工程，属 一般性工业和民用建筑，必须按照国家颁布的地震烈度区 划图或即将颁布的地震动参数区划图规定的抗震设防要求 进行抗震设防。重大工程、生命线系统工程和容易产生次 生灾害的工程必须按照我省有关规定进行安全性评价，并 按其结果，确定抗震设防标准，进行抗震设防。建设、石 化、铁路、交通、 民航、水利和其他行业主管部门，还 要注意依照行业抗震设防的特殊要求和规范，加强对抗震 设计和施工的管理，确保工程质量。工程建设中，既不能 降低设防要求留下隐患，也不能脱离实际提高抗震设防要 求造成浪费。 对于已建工程尤其是生命线系统工程和易产生次生灾 害的工程要尽快开展震害预测，并根据有关设防要求和抗 震性能鉴定进行改造。西安、渭南、咸阳、宝鸡市的城区 ，要在三年内首先完成这项工作。各级地震部门要密切配 合，认真做好咨询服务和检查、督促工作。 （三）抓紧完成或完善破坏性地震应急预案，认真做 好必要的应急准备。地震重点监视防御区和烈度区划图中 划定为７度区的各地（市）、县（区）及其主要职能部门 都要制定地震应急预案。在应急预案中，既要设计权威高 效的指挥系统，又要有切合震时实际、可操作的行动方案 和工作程序。已完成地震应急预案编制的地（市）、县（ 区），要切实遵照中国地震局和省政府有关文件的要求， 做好应急准备检查工作，针对存在问题进一步修订和完善。 邮电通讯部门要汲取泾阳地震时通讯一度中断的教训 ，高度重视地震预警通讯系统建设，确保各级政府和地震 部门通讯畅通。西安、渭南、咸阳、宝鸡等市要抓紧筹备 建立地震应急指挥中心，并按震害预测结果和对策建议及 时做好各项震前准备工作。地震重点监视防御区内各市、 县人民政府都要按照《陕西省地震灾情上报规定》的要求 ，建成各自的地震灾情报告网。 (四)要进一步加强防震减灾宣传教育，增强全社会防 震减灾意识和责任感。各级政府及地震、法制、教育等部 门要采取得力措施加大宣传力度，使防震减灾的基本知识 家喻户晓。中、小学校既是当前和今后宣传防震减灾知识 的重点，也是地震发生后最容易出问题的场所，地震主要 监视防御区的地震部门要积极提供宣传教育和科普材料， 协助各级教育部门年内对中、小学生进行一次较为系统的 防震减灾知识教育。宣传教育要注意方式方法，坚持积极 、慎重、科学的原则，防止产生负面影响。 三、 进一步加强领导 （一）防震减灾关系到人民生命财产安全，关系到经 济建设和社会稳定。各级政府必须以对人民高度负责的精 神，切实抓好防震减灾各个环节的工作，重点监视防御区 的市、县政府每年至少研究一次防震减灾工作，及时解决 存在的重大问题。 （二）各地市以及省政府有关部门，特别是重点监视 防御区的各级政府，要认真贯彻落实《中华人民共和国防 震减灾法》，结合当地实际，制定实施细则，加强地震行 政执法检查和监督，依法做好防震减灾工作。 （三）认真解决好地震部门的实际困难，稳定职工队 伍。地震部门是防震减灾工作的主要行政执法主体和业务 技术机构，各地市要按照省编办《关于县级地震工作机构 设置的意见》（陕编办［1997］11号）的要求，进一步健全 工作机构，理顺工作关系，确保防震减灾工作责任到位。 各级政府要依据国家地震局、计委、财政部以及省地震局 、计委、财政厅关于建立健全防震减灾计划体制和相应经 费渠道的文件精神，按照事权、财权相统一的原则，列专 项集中解决好地震监测预报、通讯和应急准备等方面的工 作经费，并妥善解决好地震部门职工的生活待遇问题。