 中华人民共和国国务院令 第251号 《民办非企业单位登记管理暂行条例》，已经1998 年9月25日国务院第8次常务会议通过，现予发布，自发 布之日起施行。 总理 朱钅容基 1998年10月25日  第一章 总 则 第一条 为了规范民办非企业单位的登记管理，保 障民办非企业单位的合法权益，促进社会主义物质文明 、精神文明建设，制定本条例。 第二条 本条例所称民办非企业单位，是指企业事 业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非 国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组 织。 第三条 成立民办非企业单位，应当经其业务主管 单位审查同意，并依照本条例的规定登记。 第四条 民办非企业单位应当遵守宪法、法律、法 规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危 害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益 、社会公共利益以及其他社会组织和公民的合法权益， 不得违背社会道德风尚。 民办非企业单位不得从事营利性经营活动。 第五条 国务院民政部门和县级以上地方各级人民 政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管 理机关（以下简称登记管理机关）。 国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府的有 关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的 组织，是有关行业、业务范围内民办非企业单位的业务 主管单位（以下简称业务主管单位）。 法律、行政法规对民办非企业单位的监督管理另有 规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。 第二章 管 辖 第六条 登记管理机关负责同级业务主管单位审查 同意的民办非企业单位的登记管理。 第七条 登记管理机关、业务主管单位与其管辖的 民办非企业单位的住所不在一地的，可以委托民办非企 业单位住所地的登记管理机关、业务主管单位负责委托 范围内的监督管理工作。 第三章 登 记 第八条 申请登记民办非企业单位，应当具备下列 条件： （一）经业务主管单位审查同意； （二）有规范的名称、必要的组织机构； （三）有与其业务活动相适应的从业人员； （四）有与其业务活动相适应的合法财产； （五）有必要的场所。 民办非企业单位的名称应当符合国务院民政部门的 规定，不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。 第九条 申请民办非企业单位登记，举办者应当向 登记管理机关提交下列文件： （一）登记申请书； （二）业务主管单位的批准文件； （三）场所使用权证明； （四）验资报告； （五）拟任负责人的基本情况、身份证明； （六）章程草案。 第十条 民办非企业单位的章程应当包括下列事项： （一）名称、住所； （二）宗旨和业务范围； （三）组织管理制度； （四）法定代表人或者负责人的产生、罢免的程序； （五）资产管理和使用的原则； （六）章程的修改程序； （七）终止程序和终止后资产的处理； （八）需要由章程规定的其他事项。 第十一条 登记管理机关应当自收到成立登记申请 的全部有效文件之日起60日内作出准予登记或者不予登 记的决定。 有下列情形之一的，登记管理机关不予登记，并向 申请人说明理由： （一）有根据证明申请登记的民办非企业单位的宗 旨、业务范围不符合本条例第四条规定的； （二）在申请成立时弄虚作假的； (三)在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似 的民办非企业单位，没有必要成立的； （四）拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利 的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的； （五）有法律、行政法规禁止的其他情形的。 第十二条 准予登记的民办非企业单位，由登记管 理机关登记民办非企业单位的名称、住所、宗旨和业务 范围、法定代表人或者负责人、开办资金、业务主管单 位，并根据其依法承担民事责任的不同方式，分别发给 《民办非企业单位（法人）登记证书》、《民办非企业 单位（合伙）登记证书》、《民办非企业单位（个体） 登记证书》。 依照法律、其他行政法规规定，经有关主管部门依 法审核或者登记，已经取得相应的执业许可证书的民办 非企业单位，登记管理机关应当简化登记手续，凭有关 主管部门出具的执业许可证明文件，发给相应的民办非 企业单位登记证书。 第十三条 民办非企业单位不得设立分支机构。 第十四条 民办非企业单位凭登记证书申请刻制印 章，开立银行帐户。民办非企业单位应当将印章式样、 银行帐号报登记管理机关备案。 第十五条 民办非企业单位的登记事项需要变更的 ，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记 管理机关申请变更登记。 民办非企业单位修改章程，应当自业务主管单位审 查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。 第十六条 民办非企业单位自行解散的，分立、合 并的，或者由于其他原因需要注销登记的，应当向登记 管理机关办理注销登记。 民办非企业单位在办理注销登记前，应当在业务主 管单位和其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成 清算工作。清算期间，民办非企业单位不得开展清算以 外的活动。 第十七条 民办非企业单位法定代表人或者负责人 应当自完成清算之日起15日内，向登记管理机关办理注 销登记。办理注销登记，须提交注销登记申请书、业务 主管单位的审查文件和清算报告。 登记管理机关准予注销登记的，发给注销证明文件 ，收缴登记证书、印章和财务凭证。 第十八条 民办非企业单位成立、注销以及变更名 称、住所、法定代表人或者负责人，由登记管理机关予 以公告。 第四章 监督管理 第十九条 登记管理机关履行下列监督管理职责： （一）负责民办非企业单位的成立、变更、注销登 记； （二）对民办非企业单位实施年度检查； （三）对民办非企业单位违反本条例的问题进行监 督检查，对民办非企业单位违反本条例的行为给予行政 处罚。 第二十条 业务主管单位履行下列监督管理职责： （一）负责民办非企业单位成立、变更、注销登记 前的审查； （二）监督、指导民办非企业单位遵守宪法、法律 、法规和国家政策，按照章程开展活动； （三）负责民办非企业单位年度检查的初审； （四）协助登记管理机关和其他有关部门查处民办 非企业单位的违法行为； （五）会同有关机关指导民办非企业单位的清算事 宜。 业务主管单位履行前款规定的职责，不得向民办非 企业单位收取费用。 第二十一条 民办非企业单位的资产来源必须合法 ，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用民办非企业 单位的资产。 民办非企业单位开展章程规定的活动，按照国家有 关规定取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动。 民办非企业单位接受捐赠、资助，必须符合章程规 定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定 的期限、方式和合法用途使用。民办非企业单位应当向 业务主管单位报告接受、使用捐赠、资助的有关情况， 并应当将有关情况以适当方式向社会公布。 第二十二条 民办非企业单位必须执行国家规定的 财务管理制度，接受财政部门的监督；资产来源属于国 家资助或者社会捐赠、资助的，还应当接受审计机关的 监督。 民办非企业单位变更法定代表人或者负责人，登记 管理机关、业务主管单位应当组织对其进行财务审计。 第二十三条 民办非企业单位应当于每年3月31日前 向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管 单位初审同意后，于5月31日前报送登记管理机关，接受 年度检查。工作报告内容包括：本民办非企业单位遵守 法律法规和国家政策的情况、依照本条例履行登记手续 的情况、按照章程开展活动的情况、人员和机构变动的 情况以及财务管理的情况。 对于依照本条例第十二条第二款的规定发给登记证 书的民办非企业单位，登记管理机关对其应当简化年度 检查的内容。 第五章 罚 则 第二十四条 民办非企业单位在申请登记时弄虚作 假，骗取登记的，或者业务主管单位撤销批准的，由登 记管理机关予以撤销登记。 第二十五条 民办非企业单位有下列情形之一的， 由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活 动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追 究刑事责任： （一）涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书 ，或者出租、出借民办非企业单位印章的； （二）超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动 的； （三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的； （四）不按照规定办理变更登记的； （五）设立分支机构的； （六）从事营利性的经营活动的； （七）侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或 者所接受的捐赠、资助的； （八）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者 接受使用捐赠、资助的。 前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予 以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法 所得3倍以上5倍以下的罚款。 第二十六条 民办非企业单位的活动违反其他法律 、法规的，由有关国家机关依法处理；有关国家机关认 为应当撤销登记的，由登记管理机关撤销登记。 第二十七条 未经登记，擅自以民办非企业单位名 义进行活动的，或者被撤销登记的民办非企业单位继续 以民办非企业单位名义进行活动的，由登记管理机关予 以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责 任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。 第二十八条 民办非企业单位被限期停止活动的， 由登记管理机关封存其登记证书、印章和财务凭证。 民办非企业单位被撤销登记的，由登记管理机关收 缴登记证书和印章。 第二十九条 登记管理机关、业务主管单位的工作 人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守构成犯罪的，依法 追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。 第六章 附 则 第三十条 民办非企业单位登记证书的式样由国务 院民政部门制定。 对民办非企业单位进行年度检查不得收取费用。 第三十一条 本条例施行前已经成立的民办非企业 单位，应当自本条例实施之日起1年内依照本条例有关规 定申请登记。 第三十二条 本条例自发布之日起施行。