 陕政办发［1998］71号 1998年10月9日  各设区市人民政府，各地区行政公署，省政府各工作部门 、直属机构： 最近，国务院办公厅转发了中国人民银行《整顿乱集 资乱批设金融机构和乱办金融业务实施方案》（国办发［ １９９８］１２６号），这是贯彻落实全国金融工作会议 精神，整顿金融秩序，防范金融风险，保持金融市场和社 会稳定的重大举措。近年来，我省一些地区和部门未经中 国人民银行批准，乱集资、乱批设金融机构和乱办金融业 务活动（以下简称金融“三乱”）的问题比较严重，有的 已经发生挤兑风波、群众集体上访、冲击政府机关等事件 ，扰乱了金融秩序，影响了社会稳定，侵害了部分人民群 众的切身利益。同时也在一定程度上损害了党和政府的形 象，削弱了合法金融机构为当地经济社会发展提供金融服 务的能力。全省各地区、各部门要坚决执行国务院的决定 ，按照省政府的统一部署，按期完成本地区、本部门的整 顿金融“三乱”任务。现就有关工作要求通知如下： 一、要切实加强组织领导 整顿金融“三乱”工作难度较大，敏感度高，涉及面 广，一定要集中领导，统一部署。省政府成立整顿金融“ 三乱”领导小组，贾治邦副省长为组长，省政府王为强秘 书长、人行省分行苑羽鸣行长为副组长，人行省分行、省 工商行政管理局、公安厅、监察厅、民政厅、农业厅、省 广播电视厅、省新闻出版局、省供销合作社等有关部门负 责人为成员。领导小组下设办公室，由人行省分行、省工 商行政管理局、农业厅、公安厅、民政厅、省供销合作社 等部门抽调骨干力量组成。各地市人民政府由主要领导同 志负责，成立整顿金融“三乱”领导小组及办公室，组织 整顿金融“三乱”工作。省政府各有关部门要指定专门机 构，加强对本系统整顿工作的领导、组织和协调。 二、要认真落实整顿金融“三乱”的责任制 整顿金融“三乱”实行属地责任制和部门系统责任制 ，即各地市要按要求负责清理整顿本地区的金融“三乱” 活动，并做好善后工作，按阶段向省整顿金融“三乱”领 导小组书面报告；省政府各有关部门负责清理整顿本系统 金融“三乱”活动，并做好善后工作，按阶段向省整顿金 融“三乱”领导小组书面报告。各地市、各部门要将清理 整顿结果于１９９９年５月底前报省政府。另外，省农业 厅要把全省经过各级农业部门批设的农村基金会，省供销 合作社要将全省经过各级供销社批设的供销社股金服务部 的资产负债及经营情况分别逐个登记造册，报省政府。人 民银行各分支行要切实履行监管职责，积极支持和配合当 地人民政府开展工作，加强业务指导和督促。 三、要认真执行整顿金融“三乱”工作的原则 （一）以自查自纠、自己解决为主。各地市、各部门 、各企事业单位对本地区、本部门、本单位存在的金融“ 三乱”问题，要自查自纠、自己清理，按照“谁主管、谁 整顿；谁批准，谁负责；谁用钱，谁还债；谁担保，谁负 相应责任”的原则进行处理。 （二）从清理规章制度着手，整顿金融“三乱”。各 地市、各部门、各企事业单位要组织对本地区、本系统和 本单位制定的涉及金融业务的法规、规章进行清理，凡过 去制定的涉及金融“三乱”范围的制度、规定、章程、办 法以及负责人讲话、会议纪要、会议决议等进行认真清理 ，一律废止，将清理废止情况于今年年底前报省整顿金融 “三乱”办公室。 （三）以工商行政管理、公检部门为主要力量，人民 银行等各有关部门密切协作，相互配合，齐抓共管。工商 行政管理部门要加强对经济活动的监督检查，要尽快对注 册登记的企业单位进行一次检查，对金融“三乱”要严肃 处理，对非法金融机构和非法金融活动要及时提请公安机 关依法立案侦查。采取取缔措施时，应注意司法程序和行 政执法程序相衔接。 （四）严格限制新闻媒介的宣传报道。省内各种新闻 媒介，要加大金融法规的宣传力度，增强广大干部群众的 金融风险意识，凡银行、城乡信用社、信托投资公司的各 种金融业务活动及各种债券的重大宣传和各种广告，必须 经中国人民银行各分支行审查批准，省级新闻媒介由人行 陕西省分行批准，各地市新闻媒介由各地市分行批准。凡 股份公司公开募股的重大宣传和广告，由省体改委审批。 省内各种新闻媒介一律不准擅自发布各种基金会、互助会 、储金会、资金服务部、股金服务部、结算中心、投资公 司等机构的广告，特殊情况时需经人民银行省分行批准。 四、要按计划、有步骤地按期完成任务 全省整顿金融“三乱”工作的实施步骤是： （一）第一阶段：自查自纠。各地市政府及各职能部 门要组织对本地区，本系统制定的涉及金融业务的法规、 规章进行清理，不能有与现行金融法律、法规相抵触的条 款；严格依照《国办发［１９９８］１２６号》文件所附《 中国人民银行整顿乱集资、乱批设金融机构和乱办金融业 务实施方案》中关于整顿金融“三乱”的范围、原则、措 施，逐条进行对照检查，开展对本地区，本系统的金融“ 三乱”进行清理整顿，组织自查自纠。此项工作要在１９ ９８年底前完成。 （二）第二阶段，清偿债务。凡涉及金融“三乱”的 机构，要尽快制定债务清偿和资产处理的方案，报当地人 民政府或上级主管部门批准后实施，同时抄报当地人民银 行分支行。此项工作应于１９９９年３月底完成。 （三）第三阶段：总结经验。整顿工作结束后，省政 府整顿金融“三乱”领导小组组织力量，赴各地检查验收 ，并将验收情况上报国务院，并抄报中国人民银行总行。 该项工作应于１９９９年５月底前完成。 全部整顿工作于２０００年１０月底以前完成。