陕政发［1998］52号 1998年10月5日  各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府 各工作部门、各直属机构： 为了确保到本世纪末基本解决贫困地县欠发行政事业 单位干部职工工资问题，五年实现财政状况的基本好转， 省政府决定，从１９９８年起实施省对地县过渡期财政转 移支付制度，同时实行转移支付督查制度。现将经１９９ ８年第１２次省长会议讨论通过的《陕西省财政转移支付 督查办法》印发给你们，请遵照执行。 陕西省财政转移支付督查办法 为了确保到本世纪末基本解决贫困地县欠发行政事业 单位干部职工工资问题，五年实现财政状况的基本好转， 根据省政府关于从１９９８年起实施省对地县过渡期财政 转移支付制度的决定，特制定本办法。 一、省财政厅向各地（市）列入享受省财政转移支付 和实行财政赤字零基承包试点范围的县派出专职督查员， 对县乡工资发放情况进行督查。 二、省财政厅设立督查员管理处，负责督查员的日常 管理工作。督查员的编制单列，按照国家公务员条例规定 严格考核，所需行政经费和培训费用，列入省财政预算。 督查员按地（市）设组，每组设组长１名，督查员若干名 。督查员不参与被督查县财政的正常工作。 三、督查员由省财政厅任免，一般由处科级人员担任 ，任期为２年，可以连任；但在同一个县不得连任。 督查员应当具备下列条件： （一）认真贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国 家法律、法规，有较高的政策水平； （二）坚持原则，清正廉洁，公道正派，严格履行监 督职责； （三）具备大专以上学历，有一定的经济理论知识， 熟悉财政财务管理，具有本职岗位所必需的基本专业知识 和一定的综合分析判断能力。 四、督查员履行下列职责： （一）监督检查被督查县的正常收入和省财政补助资 金（包括转移支付补助、定额补助、困难县工资补助和消 化财政赤字补助资金，下同）的使用情况； （二）督促被督查县建立工资专户，保证省财政补助 资金和县级正常收入全额进入专户，专款专用，确保干部 职工工资按时发放；被督查县在工资资金未保证以前不得 进行办公楼修建装修、购车等集团性消费； （三）核实被督查县财政供养人数和工资支出标准， 核定每个月工资需要量；督促其制定增收节支、保工资措 施和年度工资发放计划，按期从专户中拨发工资； （四）检查被督查县贯彻执行《预算法》和财政赤字 零基承包责任书、中央及省财政专项资金使用情况，督促 被督查县严格执行国家财经法律、法规和政策规定。 五、督查员开展督查工作，可以采取下列方式： （一）了解掌握被督查县的财政经济运行状况，研究 分析其综合财力情况； （二）核查被督查县财政决算，检查财政预算执行和 工资发放情况，了解县级机关单位和乡镇干部职工工资的 兑现情况； （三）调查实行财政赤字零基承包地（市）财政配套 资金的落实情况，了解掌握承包县当年财政收支平衡情况。 六、督查员应当定期向省财政厅提交客观、真实、明 确的督查报告。 督查报告应当包括下列内容： （一）对被督查县的财政收支、省财政补助资金使用 和工资兑现等情况进行客观、公正地分析和评价，对存在 的问题提出处理意见和切实可行的改进建议； （二）对被督查县贯彻执行《预算法》、中央及省专 项资金使用情况作出综合分析和评价；对检查发现的编列 赤字预算、截留挪用专款、随意减免税、自行提高开支标 准等问题，要及时进行纠正，并提出改进意见； （三）对财政赤字零基承包试点县执行承包责任书情 况作出综合分析和评价，对继续欠发工资和未实现当年财 政收支平衡的县提出处理意见。对下年度拟列入财政赤字 零基承包试点范围县的财政增收和财政平衡能力作出综合 分析和评价，对是否列入试点范围提出建议； （四）省财政厅要求报告的或者督查员认为需要报告 的其他事项。 七、督查员有下列行为之一的，给予批评教育或纪律 处分： （一）对被督查县违反财经法规等问题隐匿不报，严 重失职的； （二）提供虚假督查报告的； （三）干预被督查县正常工作，致使其正常工作受到 影响的； （四）在被督查县报销费用、接受馈赠、报酬和福利 待遇的，参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅 游等活动的，或者借督查工作之便为自己、亲友或他人谋 取私利的； 八、被督查县要积极配合支持督查员的工作，及时提 供有关资料和情况，保证其依法督查。严格执行廉政建设 的有关规定，不得向督查员馈赠物品、支付报酬、提供福 利待遇等。被督查县发现督查员有本办法第七条所列行为 的，有权向省财政厅报告。 九、被督查县如果继续欠发干部职工工资，继续发生 财政赤字，违反本办法的有关规定，省财政将相应扣减该 县的补助资金。 十、本办法自１９９９年１月１日起施行。