 陕政发［1998］53号 1998年10月9日  各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省政府各工 作部门、各直属机构： 保护现有林地，加快后备森林资源的培育，是经济和 社会发展的迫切要求，是改善生态环境，实现可持续发展 的战略任务。为了认真贯彻落实国务院《关于保护森林资 源制止毁林开垦和乱占林地的通知》（以下简称《通知》 ）精神，坚决制止毁林开垦和乱占林地行为，抢救和保护 森林资源，特作如下通知： 一、加大宣传教育力度，提高全民对保护森林资源改 善生态环境重要性的认识。我省森林资源短缺。近年来， 经过全省人民的共同努力，我省在森林资源的培育和保护 方面取得了一定的成效。但是，一些地方和单位毁林开垦 、乱占滥用林地问题仍十分突出，致使林地大量损失，森 林资源受到严重破坏。特别是陕北、渭北地区，由于森林 植被遭到毁灭性的破坏，招致了大自然的无情报复。近年 来干旱严重、沙尘暴日炽以及河水断流、库塘淤积等等， 使我们的经济建设和社会发展受到了不利影响，造成了重 大损失。尤其是今年全国的“三江”特大洪灾，再一次警 示我们生态环境建设事关重大，刻不容缓。我们一定要深 刻反思，教育干部群众进一步增强对森林在维护生态平衡 中重要作用的认识，切实把大力植树造林，保护森林资源 ，加快国土绿化作为实现社会经济可持续发展、提高人民 生活水平和改善人类繁衍生存环境的大事来抓，不断提高 全民全社会的生态环境意识，增强保护森林资源的自觉性 。正确处理好森林资源保护和开发利用的关系，坚决制止 一切肆意侵占林地、乱砍滥伐森林的错误做法和倾向，努 力保护森林资源，维护良好生态环境，为确保实现经济社 会可持续发展做出贡献。 二、采取断然措施，立即停止毁林开垦行为。凡是在 国家规定的乔木林地、灌木林地、疏林地、苗圃地、国家 规划的其它宜林地以及各级政府确定的用于绿化“灭荒” 、生态工程的宜林荒山荒地上进行的开垦活动，必须立即 停止。坚决不准在林地上开垦修建基本农田，不准毁林开 荒，对拍卖等形式转让的“四荒”地不准随意改变用途， 已改变用途的，必须还林还草。已批准尚未实施的开垦项 目不准实施。对于有令不行，有禁不止，继续毁林开垦的 ，坚决依法从严查处。 三、实行林地用途管制，严格控制林地流失。要全面 实行林地总量控制制度。按照国务院《通知》要求，从现 在起一年之内，冻结各项建设征占用林地。以后对于确需 征占用林地的，一律报省林业厅审核，经省政府同意后转 报国务院审批。在国务院批准前，不得办理使用林地许可 手续。从现在起，对全省现有林地实行总量控制制度，严 格控制林地的流失。具体控制办法由省林业厅提出具体意 见，报省政府批准后实施。 要加强森林资源使用权流转的管理。森林、林木、林 地使用权依法转让时，一律要先进行森林资源资产评估。 集体所有的森林、林木、林地使用权转让必须报地（市） 林业行政主管部门批准；国有森林资源使用权转让时，一 律报省林业行政主管部门批准。森林资源资产评估管理办 法和森林资源流转管理办法由省林业厅制定。 要依法明确森林、林木、林地的权属。林权证是确认 森林、林木、林地所有权和使用权的唯一法律凭证，通过 林权证的审核发放，保护森林、林木、林地所有者和使用 者的合法权益。凡集体和个人所侵占的国有林地，必须依 法收归国有。各级人民政府对本辖区内存在的林木、林地 权属纠纷，要妥善加以解决，务于2000年底前完成核发林 权证工作。今后，凡没有林权证的不得办理工程建设征占 用林地审批等手续，不得转让、出租、抵押。凡没有申领 林权证的国有重点林区的森工企业，都要于今年底以前完 成申报发证工作。凡是已经发生林权变更的，要重新申请 核发林权证。 四、开展林地执法专项治理活动，认真清理整顿毁林 开垦和乱征滥占林地行为。清理整顿毁林开垦和乱征滥占 林地是贯彻落实国务院《通知》工作的重点，各县（市、 区）人民政府要组织林业、土地、公安、监察等部门，制 定具体工作方案，迅速开展专项治理活动。一是立即清理 有碍于保护森林资源安全的文件。凡1994年以来各级政府 、各有关部门出台的同国务院《关于加强森林资源保护管 理工作的通知》(国办发［1994］64号)和国发明电［1998］8 号《通知》精神相抵触的文件，都要彻底进行清理，登记 造册，该废止的废止，该修订的修订。二是严肃查处毁林 开垦和乱征滥占林地案件。各地要对已经发生的毁林开垦 情况进行彻底清查。对开垦面积、批准单位和造成的损失 ，要逐项立案，调查清楚，落实责任，分别进行处理。对 毁林开垦数量巨大、情节严重，构成犯罪的，要依法追究 有关当事人员及其领导者的责任。对林业主管部门和其它 国家机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成 林木资源和林地损失的要严肃查处，决不姑息迁就。三是 对1994年以来各类建设征占用林地情况要进行全面清理。 对未经批准乱征滥占的林地，要依法收回并作出相应的处 罚。对工程建设中已经使用且无法收回的林地，要依法处 理后补办有关手续，并严格按规定交纳林地、林木补偿费 和森林植被恢复费。对虽经批准占用林地而未按规定缴纳 有关补偿费的，应予以追缴，所得收入应专项用于森林植 被恢复和森林资源保护，不得挪作它用。对少批多占或化 整为零、越权审批的，应按非法占地处理，依法追究有关 人员的责任。四是对国有林业经营单位不按规定报批，改 变林地用途的，必须立即纠正；至1998年底尚未纠正的， 要依法追究法定代表人的责任。 省林业厅负责对清理整顿工作进行监督检查，对重大 案件予以直接查处。对于继续顶风乱征滥占林地和毁林开 垦的，要从严从重查处，对情节严重，致使森林资源继续 遭到严重破坏构成犯罪的，要移交司法机关追究其刑事责 任。各地对一些典型的大案要案，以及社会上反映强烈的 难点热点问题，要从快查处，公开曝光。同时要按照国务 院的部署，尽快制定我省天然林保护工程实施方案，禁止 重点林区的砍伐，切实保护好现有森林资源。 五、制订规划，落实责任，切实搞好退耕还林工作。 各地要按照“谁批准谁负责，谁破坏谁恢复”的原则，在 清理整顿的基础上，制定退耕还林计划，于11月底前报省 林业厅备案。凡是1994年国发［1994］64号文件下发以后开 垦的林地，必须全部还林。以前开垦的林地，凡坡度在25 度以上的必须全部还林；坡度在25度以下的，必须提高水 土保持标准，坚决防止水土流失。各地要建立还林责任制 。凡是需要还林的被垦林地，要逐块落实还林责任人及还 林时间。年度还林任务不得抵顶年度造林计划。已经还林 的要搞好还林检查验收，达不到还林标准的必须返工重造 。此项工作务必在2000年底以前完成。 六、加强对林地保护管理工作的领导。各级人民政府 要把保护林地、保护森林资源这件保护人类生存环境的大 事，列入重要议事日程，认真抓好。要建立和完善各级领 导保护和培育森林资源任期目标责任制，把林地消长、征 占用林地审核率及补偿到位率、非法侵占破坏林地案件查 处率等指标一并纳入任期责任目标，加以考核，兑现奖惩 。要坚持依法治林，要加强各级林政执法体系和队伍建设 ，建立和完善资源林政稽查队，加大执法力度，提高执法 水平。 请各地、市于11月底前将本通知执行情况书面报告省 政府。