 陕政办发［1998］68号 1998年9月28日 各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府 各有关工作部门、直属机构： 省审计厅《关于全省水利专项资金审计情况的报告》 已经省政府同意，现转发给你们，请遵照执行。 关于全省水利专项资金审计情况的报告 陕西省审计厅 （1998年9月9日） 根据１９９８年审计工作计划，今年３月至７月，全 省审计机关共抽调了３００多名审计人员，组成８０多个 审计组，采取上审下与同级审相结合的方法，对省级、１ ０个地（市）和６５个县市、（区）１９９６、１９９７ 年度水利专项资金的筹集、管理和使用情况进行了全面审 计，共审计了各级主管部门和用款单位３５１个，审计资 金总额１６８３５０万元，到７月底已全面完成了审计任 务。现将情况报告如下： 一、基本情况 按照审计署的统一安排，这次专题审计了预算内水利 专项资金，水利建设基金，灌溉水源灌排工程补偿费收入 、水资源费等水利专项预算基金，水利工程水费和预算外 水利专项资金及节水打井灌溉贷款等。审计结果表明，我 省各级政府、各有关主管部门和用款单位，对水利资金的 筹集、管理、使用比较重视，在财政困难的情况下，每年 都投入大量资金用于水利建设。据统计，这次审计的省级 、１０个地（市）和６５个县（区）１９９６、１９９７ 两年财政预算内投入的水利资金分别为５０２２５.５万 元和６４３３２.６万元，占到当年财政总支出的４.９％ 和５.３％；两年水利投入分别比上年增长２９％和２８ ％，均超过了财政支出的增长速度。水利资金的投入对加 强水利设施建设，防洪抗旱，解决人畜饮水困难，保护人 民生命财产安全，促进农业生产和农村经济的发展起到了 重要作用。 二、审计查出的主要问题和产生问题的原因 这次审计共查出各种违纪违规资金５１８３万元，占 审计资金总额的３％。在水利资金筹集、拨付、管理和使 用方面存在以下主要问题： （一）资金到位迟。审计发现，专项资金普遍到位较 迟，大多在下半年并集中在第四季度，错过了农时季节和 最佳施工期。同时，有一些县（区）还存在资金到位率低 的问题。据审计统计，咸阳市１０个县（区）１９９６、 １９９７两年水利资金的预算支出数为４７９２万元，实 际决算支出数为３４８３万元，只完成７３％；旬邑县两 年财政欠拨水利专项资金４５２.８万元，占应拨资金的 ３５.８％。 （二）挤占、挪用水利资金。这次共查出这方面的违 纪资金１８９２万元，占违纪资金总额的４１％，其中用 于建房买车５１７万元，弥补经费８３７万元，平衡预算 ２４５万元，出借２９３万元。如西安市水利局挪用水利 专项资金８０万元，为本单位购置职工住宅楼；米脂、定 边两县有关部门挤占水利专项资金６７.８万元，用于经 费支出。 （三）虚列支出，虚报决算。这次查出这方面的违纪 资金８０３万元，占违纪资金总额的１５.５％。主要是 合阳、大荔两县水利财政部门虚列支出、虚报决算３７０ 万元；延安市水利局虚报决算２６６.８万元。 （四）水利专项基金、资金违规管理，擅自支用较多 。审计查出这方面的违纪违规资金１６３４万元，占违纪 资金总额的３１.５％。主要是隐瞒转移４５２万元；违 规减免１３１万元；弥补经费１０７万元。 （五）挪用节水灌溉专项贷款。这次共查出这方面的 违纪违规资金７１３万元。主要是银行改变贷款投向３６ ０万元，抵扣贷款３５.８万元；用款单位挪用贷款２９ ３万元等。 上述问题，各级审计机关在审计后，已按照有关规定 作出了相应的处理。产生以上问题的主要原因有：一是部 分地方和单位领导财经纪律观念淡薄，本位主义思想严重 ，没有充分认识管好用好水利专项资金、兴修水利基础设 施对国计民生的重要性，在资金管理使用中随意性大，挤 占挪用专项资金的问题时有发生。二是一些地方或部门财 政困难，尤其是县级财政很难维持正常工作的需要，很多 县不能按时发放工资，造成了事业费挤占专项资金的问题 。三是由于项目资金是几项来源的“拼盘资金”，造成对 工程财务监督不力。四是对违纪问题查处不严，处理偏轻 、偏宽，致使有些问题屡查屡犯。 三、加强水利资金管理的意见 （一）要进一步提高对水利是农业的命脉，是国民经 济基础产业的重要性的认识。近年来，旱涝灾害频繁，水 利建设的重要性愈加突出。各级政府和有关部门，应认真 贯彻落实党的十五大关于加强农业基础地位的方针，积极 采取强有力措施，加大投资力度，以保证水利基础设施建 设的需要。各有关部门要进一步健全和完善水利资金管理 制度，建议财政安排的重点水利资金，通过各级财政支农 专户拨付，做到立项准确可行，资金安排保证重点，资金 拨付及时足额，用款单位按规定范围使用，以充分发挥资 金的使用效益。 （二）严肃财经纪律，严禁挤占挪用水利专项资金。 挤占挪用专项资金搞非生产性建设是一种腐败行为。建议 将严禁挤占挪用专项资金，作为各级领导班子、领导干部 廉洁自律的内容，定期检查。对查出的问题要从严处理， 主管部门有权核减下年专款指标。对挪用资金建购的房子 、车子应一律封存拍卖，归还原资金渠道，并追究主要领 导的责任。 （三）加强水利建设基金和预算内外专项水利资金的 征管工作。应尽快制定一套行之有效的、完整的征管用制 度，使之取之于水，用之于水，杜绝征管随意、坐支使用。 （四）加强监督检查。在农业投入中，水利资金占绝 大多数，是财政投入的主要领域。各级审计机关，要把水 利资金的筹集、管理、使用作为审计的重点，主要检查是 否按规定足额筹集、及时投放，有无虚列支出、虚报决算 、挤占挪用专项资金搞非生产性建设及损失浪费等问题。 对重点工程项目应实行跟踪审计。对查出的问题要及时处 理，确保水利专项资金发挥应有的作用。