陕政发［1998］49号1998年9月28日 各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府 各工作部门、各直属机构。 为贯彻落实党中央、国务院关于扩大国内需求，加快 住房建设，使城镇居民住房成为新的消费热点和经济增长 点的重大决策，确保本世纪末实现我省城镇居民住房达到 小康水平的战略目标，推动全省经济持续快速增长，现就 加快我省经济适用住房建设作出如下决定： 一、经济适用住房的范围、标准 １、经济适用住房是指在市（县）人民政府指导下建 设的向中低收入家庭出售的普通微利住房，是新的住房供 应体系的主体。 ２、中低收入家庭的标准，由市（县）人民政府依据 本地职工工资、住房面积和经济适用住房价格等因素测定 ，每年公布一次。 ３、中低收入家庭购买经济适用住房实行申请、审批 制度，具体办法由市（县）制定。 ４、经济适用住房户均建筑面积应控制在７０平方米 左右。各市（县）人民政府要在市场调查的基础上，结合 本地经济发展水平和职工家庭经济承受能力，合理确定经 济适用住房的套型和标准，以满足中低收入家庭的实际消 费需求。 二、经济适用住房的计划 ５、市（县）人民政府计划、建设、土地管理部门， 根据本地社会经济发展状况、人口、中低家庭的住房水平 和市场需求，编制经济适用住房发展规划和年度计划，并 纳入本地社会经济发展计划。 ６、为保证经济适用住房建设的前期准备工作和信贷 资金的落实，经济适用住房的年度建设计划和信贷计划由 计划、建设、土地部门和人民银行及有关商业银行联合下 达。 ７、市（县）人民政府土地管理部门根据土地利用总 体规划、城市总体规划和经济适用住房年度建设计划，编 制经济适用住房建设用地年度计划，并在本地年度土地供 应计划中统筹安排。 三、经济适用住房的建设 ８、经济适用住房建设由政府统一组织，实行统一规 划、统一征地、统一拆迁。有条件的地方，应当实行货币 拆迁，降低征地和拆迁安置费用。 ９、凡符合下列条件的经济适用住房建设项目，各级 计划、土地部门要在７—１０个工作日内分别办理完建设 项目立项手续和土地审批手续： （１）已经通过划拨方式取得建设用地或政府承诺划 拨土地的； （２）已具备建设条件，当年可开工建设的； （３）城市基础设施的市政配套费已经落实或者当地 政府承诺进行大市政配套的； （４）建设项目可行性研究报告得到当地商业银行认 同的； （５）已提出担保的具体办法和与贷款数额相对应的 抵押物的。 １０、经济适用住房建设项目确定后，应通过招标方 式确定具有相应资质的开发建设、规划、设计、施工单位 。中标单位不得转包。 １１、经济适用住房建设要坚持质量第一的原则，从 材料、设备选用、技术力量配备、现场施工管理等方面严 格把关；执行国家建设标准和技术规范，积极推广先进、 成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新产品，降低能 耗，提高住宅建设的整体水平。 １２、经济适用住房建成竣工后，由各级建设部门会 同有关部门，依照国家验收规范和建设部制定的《住宅小 区竣工综合验收管理办法》进行验收，未经验收的工程不 得交付使用。 １３、经济适用住房开发建设单位对工程质量负最终 责任。经济适用住房出售时，须向住户提供《住宅使用说 明书》、《质量保证书》，对住宅结构及使用功能作出说 明，并依法对住房各部位的质量保修期等作出承诺。 四、经济适用住房的价格 １４、经济适用住房建设用地实行行政划拨，享受政 府扶持政策，以微利价向中低收入家庭出售。 凡以建设经济适用住房通过划拨取得土地使用权的建 设用地，不得转为其它用途。 １５、经济适用住房的出售价格实行政府指导价，价 格构成包括以下八项因素：（１）征地和拆迁补偿、安置 费；（２）勘察设计和前期工程费；（３）建安工程费； （４）住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公 建费）；（５）以上述四项之和为基数的１—３％的管理 费；（６）贷款利息；（７）税金；（８）３％以下的利 润。 １６、不得在法律、法规规定以外进行各种摊派、集 资和收费。对经批准的行政事业性收费减半征收。 五、经济适用住房的信贷 １７、经批准立项的经济适用住房项目，符合下列条 件之一的，银行应给予发放贷款： （１）建设项目实施单位的自有资金达到项目总投资 ３０％的；（２）建设项目预售总量达到建设项目总投资 ３０％的；（３）地方配套资金达到建设项目总投资３０ ％的。 １８、列入经济适用住房建设计划的项目，各商业银 行要尽快进行项目评估，评估时间应在７—１４个工作日 内完成。 各地建设或房产行政主管部门和有关银行共同认定的 项目，由开发建设单位提出贷款申请，银行在评估后１０ 天内办理有关贷款手续，并按工程建设的实际需要，及时 发放贷款。各商业银行地方分支机构不能提供足够信贷资 金的，由当地商业银行逐级上报申请解决。 １９、各地商业银行要加快发展住房公积金抵押贷款 和商业银行个人住房抵押贷款的组合抵押贷款业务，对符 合贷款条件的，要缩短审批周期，提高服务水平，以促进 经济适用住房的销售。 六、经济适用住房的物业管理 ２０、经济适用住房小区一律实行社会化物业管理。 经济适用住房开发建设单位应通过招标方式选择物业管理 企业，并按国家及省上的有关规定进行售后服务和管理。 ２１、建立经济适用住房共用部位、设施专项维修资 金，维修资金可以从经济适用住房销售收入中提取１—２ ％。有条件的市、县可以从市政公用设施配套费中予以适 当补助。具体办法由市（县）人民政府制定。 ２２、各级建设（房地产）行政主管部门要加强对物 业管理企业的监督和管理，规范物业管理及服务。物业管 理的服务价格和服务内容要同本地居民的经济承受能力和 生活习惯相适应。通过不断提高管理水平，为居民创造良 好的居住环境。 七、企事业单位建设的经济适用住房 ２３、在符合城市总体规划和土地总体利用规划的前 提下，允许企事业单位利用已取得合法使用权的建设土地 ，通过集资等方式开发建设经济适用住房，享受政府对经 济适用住房的扶持政策。企事业单位建设的经济适用住房 只能出售给本单位职工，不得外销牟利。 ２４、符合经济适用住房贷款条件的工矿区和企事业 单位，可以申请经济适用住房专项贷款，由各地计划、人 民银行及建设行政主管部门统一组织申报。 ２５、企事业单位通过集资方式建设经济适用住房， 集资额达到项目总投资３０％、且由单位承担在职工偿还 不了贷款时迁出责任的，银行应给予经济适用住房抵押贷 款。 八、加强对经济适用住房建设的组织领导 ２６、经济适用住房是城镇住宅建设的主要组成部分 ，是人民群众最关心的热点之一，事关改革、发展和稳定 全局，是各级政府的一项重要职责。各级政府务必高度重 视，将其列入重要议事日程，切实抓紧抓好，造福于民。 ２７、为了加强部门协调，提高办事效率，根据国家 要求，在省政府的领导下，成立由省建设、计划、土地管 理行政部门和人民银行省分行及有关商业银行组成的省经 济适用住房建设项目工作组，工作组设在省建设厅。工作 组的主要职责是负责经济适用住房项目的立项、土地供应 、信贷资金落实以及实施阶段的检查、督促、协调工作。 各市（县）也要成立相应的工作班子。 ２８、各市（县）要以组织经济适用住房建设为契机 ，认真做好经济适用住房的发展规划工作，加快建设项目 的前期准备，为以后年度经济适用住房建设打好基础。