农业是受自然风险和市场风险双重制约的弱质产业。发展农村专业合作经济组织是世界 各国农业发展的共同道路和成功经验。根据国务院的安排，我省农协试点工作已经有了一个 良好的开端，取得了初步成效，但从整体上看尚处于试验探索阶段。省政府决定，从今年起， 在全省进一步扩大农协试点，并且以省政府办公厅的名义转发了农业厅关于扩大农民专业协 会试点工作的实施意见。各地市和各试点县都要认真贯彻落实，切实抓出成效。  第一，要明确试点工作的指导思想和工作要求。这次扩大农协试点工作的指导思想是： 以党的十五大精神为指导，按照建立社会主义市场经济体制的要求，坚持“民办、民管、民 受益”的原则，采取合作制或股份合作制的形式，围绕推进各地主导产业实施产业化经营的 要求，组建各类农民专业协会，建设有中国特色的农协网络，加快农业产业化经营步伐，促 进农业和农村经济实现“两个根本性转变”。总的工作要求是：1、通过试点，在各试点县域 范围内建立起上下相连、左右相通的农协网络，创建适合我省农村生产力发展水平的农协管 理模式和运行机制，为农民进入市场提供资金、技术、生产、贮藏、运销等方面的服务，发 挥农协的中介组织作用，为农业和农村经济发展服务。2、研究农协试点中出现的关键难点问 题和解决的办法，为政府指导和扶持农协发展提供依据。3、逐步完善《陕西省农协组织管理 办法》和《陕西省农协示范章程》，为农协健康发展提供政策和法律保障。各试点县都要按照 上述指导思想和工作要求，统一思想，提高认识，加强对试点工作的领导，明确工作责任，认 真抓好落实，全面完成试点工作的各项任务。 第二，要按照《实施意见》确定的试点范围和方法步骤开展工作，确保试点的顺利 进行。这次扩大农协试点工作的范围是：在继续抓好原有凤翔、泾阳、户县、临渭 区等四县(区)五乡农协试点的基础上，再扩大杨陵区、灞桥区、澄城县、白水县、岐山县、 西乡县、洛川县、横山县、洛南县、岚皋县等10个县(区)和其他县的50个示范乡镇。扩大试 点的期限、工作步骤和时间安排，《实施意见》中都作了具体部署。各地要结合实际认真抓 好实施工作。 第三，要严格按照合作制原则组建农协，确保规范运行。一是必须实行民主 办会，坚持农户“入户自愿，退会自由”和协会内部“一人一票制”的权力均等原则，农协 章程和内部管理制度都必须经过会员大会讨论通过。二是专业农协一定要按照主导产业进行 组建。组建方式，既可以依托国家设在基层的技术经济组织进行组建，也可以由农村专业大 户、能人牵头，按照自愿原则，联合从事相同专业生产的农户进行组建。三是综合农协主要 按社区进行组建，由社区内的农户自愿参加组成，为会员提供生产、生活等服务。其中村一 级为基层农协，一般可以依托村的合作经济组织牵头组建，凡是办得好、凝聚力强的社区 合作经济组织，经农民认可，即可作为依托组建为基层综合农协，不必另起炉灶；办得不好 、凝聚力不强的，经过整顿改造，取得农民认可后，亦可作为依托，组建成为基层综合农协 ；社区合作经济组织名存实亡的“空壳村”，可按照组建农协的通用原则和办法，组建基层 农协。四是无论采取哪种方式，都要先从试点抓起，选择那些条件较好的乡镇先行试点，取 得经验，再行推广，逐步推开。