刘春明 魏 泊
　　为确保国民经济持续、稳定增长，今年，中央提出了扩大固定资产投资，促进 经济发展的宏观经济政策，这对于我们这个投资严重不足的省份来说，无疑又是一次难得的 机遇。增加投资对我省经济增长的拉动力有多大，今年我省固定资产投资规模达到多少比较 合适，投资的方向和重点是什么，以及实现这一目标的可能性等已成为各有关方面普遍关心 的问题。我们力图从统计的角度对这些问题进行一些分析，供有关方面决策参考. 一、投资对我省经济增长的影响 投资对国民经济的巨大推动作用，主要表现在两个方面：①从生产角度看，其本身就是一种 生产活动，所以通过投资建设可直接创造建筑业和相关产业的增加值，使其成为当期国内生 产总值的一部分，即供给效应；②从使用角度看，投资又是对国内生产总值的最终使用，由 于投资增加，使社会的有效需求相应增加，从而对国民经济起着拉动作用，即需求效应。正 是由于这种特殊的双重效益，投资不但影响着当年经济的发展，而且对以后经济的持续、稳 定、健康发展起着举足轻重的作用。 (一)投资供给效应对我省经济的影响 投资供给对经济的影响主要表现在通过增加投资，形成新的生产能力和效益，为社会提供新 的产品和劳务，最终使国内生产总值增加。同时，其影响还表现出多级传递扩散的特点，即 供给增加，会引起一系列与之相关产业供给的相应增加，带动其它产业的发展。 1978年到1997年，我省共完成固定资产投资额2588.3亿元，累计新增固定资产1958.5亿元， 期间累计国内生产总值增加额约1275亿元，每元新增固定资产相应的GDP增加额为0.65元， 其中1978年到1990年为0.60元，1991年到1997年为0.68元。 (二)投资需求效应对我省经济的影响 投资需求对经济的影响主要表现在通过增加投资或“开支”来“引诱”国民经济中关联行业 的产出，从而对经济增长起到“刺激”和拉动作用。同时，它与供给一样，也表现了多级传 导扩散的功能，其中有30%～50%可直接转化为消费基金，拉动消费需求增长。 1978年到1997年，我省按支出法计算的GDP总投资额约为3810亿元，占同期GDP的比重为44.9 %，其中1978年到1990年为42.9%，1991年到1997年为45.8%， 与全国平均水平比较，我省投资主要有以下差距： 1.增长速度低，在全国的比重不断下降。1981年到1997年，我省固定资产投资累计完成额为 2518亿元，平均每年递增18.5%，比全国增长23.3%的速度低4.8个百分点，其中1991年到199 7年平均增长24.3%，低于全国7.8个百分点，投资额占全国的比重由1981年的2.4%下降到199 7年的1.7%。其中“六五”时期为2.4%，“七五”时期为2.1%，“八五”时期为1.8%，“九 五”前两年为1.7%。 2.投资率的上升幅度慢于全国。1981年，我省投资额占国内生产总值的比重为22.5%，全国 为19.8%。1990年我省为25.6%，全国为24.9%，到1997年，我省上升到31.5%，全国为33.8% 。17年间，我省的投资率提高9个百分点，而全国提高14个百分点。 3.投资对经济增长的贡献率有所降低。1981年到1997年，我省投资对经济增长的平均贡献率 为49.6%，其中1981年到1990年为50%，1991年到1997年为49.5%，下降了0.5个百分点。而全 国1981年到1990年为49.1%，1991年到1997年为51.2%，上升了2.1个百分点。 4.由于投资不足，国内生产总值占全国的比重不断下降，位次后移。1990年，我省国内生 产总值占全国的比重为2.2%，到1997年下降为1.8%，人均国内生产总值在全国的位次由1990 年的21位下降到1996年的第27位。 二、1998年我省投资规模的测定 根据以上分析，我们认为，无论从归还历史“欠帐”的角度，还是从目前我省经济所处的环 境来看，都必须抓住有利时机，加大固定资产投资力度，扩大固定资产投资规模，力争改变 我省投资严重不足的问题。 为了保证我省今年经济增长10%的速度，固定资产投资规模这块“蛋糕”应该做多大： 1.从拉动经济增长的三大需求因素分析，由于我省出口份额较小，对经济增长的影响不大， 所以，拉动我省经济增长的主要因素是总消费和总投资。而总消费由于受收入增长制约和缺 乏新的消费热点，短期内难以较快增长。预计1998年总消费增长13%，绝对额约为985亿元， 按照我省今年经济增长10%的速度(可比价)，即国内生产总值达到1540亿元(预计数)，用国 内生产总值绝对额扣除总消费、库存增加和境外流入流出净额，1998年固定资产投资总需求 为540亿元。 2.按投资的弹性系数测算，在正常情况下，投资增长速度和国内生产总值增长速度的弹 性系数为1.5，则1998年固定资产投资增长速度应在21%以上，投资规模为510亿元以上。 综合以上分析测算，并考虑目标实现的可能性，我们认为：1998年我省固定资产投资增长速 度应在22%以上，投资规模不低于520亿元。 三、实现目标的有利因素和不利因素 要使我省今年的投资额达到520亿元，任务是相当艰巨的。一方面，在全部投资中由于城镇 和农村私人投资受收入水平的限制，增长速度不会太高，预计1998年增长14%，投资额为80 亿元，这就意味着基本建设投资、更新改造投资、其它投资、房地产开发投资和城乡集体投 资要达到440亿元，增幅达24%，比上年提高10个百分点；另一方面，加大投资规模需要足够 的资金作后盾，而资金紧张恰恰是我省扩大投资的最大约束。但尽管如此，我们认为：机遇 大于风险，有利大于不利。 (一)有利因素分析 1.随着市场供需关系的变化，投资对经济增长的拉动作用越来越明显，目前，增加投资已成 为各级领导和有关方面的共识。朱钅容基总理在九届人 大一次会议答记者问时指出：为了确保经济增长8%，主要手段是扩大国内需求，即加强基础 设施、高新技术产业、企业技术改造、住宅建设的投资。程安东省长在今年《政府工作报告 》中指出：中央加大对中西部地区的支持力度，为我省发挥资源优势，发展特色经济提供了 动力，东部发达地区生产要素梯度西移，我省可能成为首选承接地，为我省产业结构调整、 优化、升级创造了更为广阔的发展空间。我们只要抓住机遇，用好机遇，必将促进我省投资 较快增长。 2.前几年，在国家实行“适度从紧”宏观经济政策的情况下，我省投资增长速度一直较低， 如果再考虑GDP流入的现实，投资力度更显不足，说明我省GDP的部分积蓄没有充分释放，今 年在投资政策较为宽松的情况下，为这部分“沉淀”积蓄的释放创造了有利条件。从1—4月 份投资增长50.8%的情况看，也充分说明了这一点。 3.目前，金融形势良好，银行存款充裕，通过再次降低存款利率，改革存款准备金制度，降 低中央银行对金融机构存贷利率和增加固定资产贷款计划以及通过财政增加基础设施建设， 解决困难企业资本金等，这些激励需求增长的金融措施和增加投资的财政政策，为固定资产 投资的增长提供了有力的资金保证。 4.随着国家经济战略的西移，中央对陕西的投资力度将进一步加大，为拉动我省投资增长注 入了新的力量。1—4月，中央项目投资的比重已达到50.7%，比上年同期上升了8.9个百分点 ，增长速度为82.7%。 5.今年我省安排重点建设项目47个，项目审批快，资金落实早，计划当年投资105亿元，只 要能实现，仅此一项，可拉动投资增长5个百分点。 6.随着住房制度改革政策的出台，住房消费、住宅投资将会得到进一步重视，房地产开发投 资经过两年的徘徊，将走出低谷，不断回升，呈现新的增长趋势。 (二)不利因素分析 1.受全国市场环境的影响，我省商品市场占有率不高，企业生产效益普遍偏低，市场 前景不明，企业技术改造项目难以确定；许多企业经营仍很困难，经济效益不好，筹集资金 能力减弱，影响更新改造投资增长。 2.由于地方财政困难，用于投资的资金十分有限，随着金融体制、投融资体制改革的深入， 银行将进一步走向商业化，其风险意识进一步增强，使投资贷款受到一定制约。 3.目前，全国各地投资呼声甚高，都在争项目投资，为我省争取外来投资带来困难。 4.国有企业改革今年是关键一年，企业正在加快改制，对改革的关切度高于对投资的关切度 。同时，由于政府机构改革，一些企业主管部门可能对抓投资有所放松，这些都影响投资的 实现。 四、投资的方向和重点 经济结构的调整是国民经济发展的内在要求和长期任务，投资结构在经济结构的调整中扮演 着十分重要的角色。所以，增加投资必须以调整经济结构，提高经济效益为核心，在充分考 虑产业政策、市场需求和资源配置的基础上进一步优化投资结构。从我省情况看，在投资方 向的选择上应坚持以下原则：一要有利于实现经济增长方式的转变。即投资的方式要由“ 粗放型”转为“集约型”；二要代表或具有先进的科学技术水平，能够在产业群体中发挥 较大的关联作用，促进产业结构和新产品的更新换代；三要以市场需求为导向，在投入产 出上符合需求特别是最终消费需求结构的变动趋势。根据以上原则，1998年及今后一段时间 投资的重点是： 1.大力增加基础产业和基础设施建设投资 基础产业、基础设施是国民经济持续、稳定、健康发展的基本保证。一般说来，国民经济总 量的增长要求基础产业相应增长，并且增长速度要高于经济总量，才能满足经济发展的需要 。根据投入产出模型测算，农业、能源、交通运输的感应度系数均大于全社会平均水平，因 而它们的任何重大波动都可能对整个社会经济产生大的影响，它们的发展水平和质量对国民经 济整体素质的提高非常重要。从目前世界上经济发展较为成功的国家和我国经济发展较快的 省份来看，发达的基础产业几乎是他们共有的标志。近两年来，我省虽然在这方面加大了力 度，投资比重有所上升，但与经济发展的需要还很不适应，在某些行业，“瓶颈”的制约 因素还很严重。据有关专家测算，随着经济总量的增长，如果在当前增长速度不变的情况下 ，基础产业、基础设施投资几乎要增长一倍，在全社会固定资产投资中的比重至少保持在40 %以上。按此推算，1998年我省用于农业、能源、交通运输、邮电通讯、环境保护等基础产 业、基础设施的投资要达到200亿元以上. 2.加大技术改造力度，提高更新改造投资份额 更新改造投资具有投资少、见效快、贡献率大等特点。早在“八五”时期，国家就提出了经 济增长方式由“外延”向“内涵”的转变，在制定“九五”计划时，又提出了经济增长方式 由“粗放”向“集约”的转变，这些都要求我们在经济活动中要加大技术改造工作的力度。 据国家有关资料显示，我国目前的生产技术大约比发达国家落后15—20年，而我省又比发展 较快的东南沿海地区落后5年以上，其中许多设备已属淘汰之列。近几年来我省产品质量上 不去，产品升级换代慢与更新改造投资不足直接相关。目前，许多发达国家技术改造投资的 比重都保持在30%以上，我国东部一些省份如广东、上海、浙江、江苏等也在25%左右，而我 省1997年仅占17%，所以必须加大这方面的投资。改造的重点应是能够提高能源、原材料利 用率，增加科技含量，提高产品竞争力，扩大出口创汇能力的工业，特别是国有大中型工业 企业。1998年，力争技术改造投资在全社会投资中的份额达到20%，投资额超过100亿元。 3.增加住宅建设投资，促进房地产开发业稳步增长 改革开放以来，城镇居民在吃、穿、用等方面的消费已接近或达到小康水平，但居住消费水 平仍然较低。据调查资料显示，目前我省城镇居民人均居住面积在8平方米以下的家庭占城 镇总户数的34%。说明目前住宅消费需求的潜力仍然很大，而造成目前商品房销售不畅的主 要原因是福利分房还在运作以及房价过高，居民收入偏低和住房信贷制度不健全所致，今后 随着国家及省上住房制度改革和一系列措施的出台，住房消费将成为新的热点，住宅建设也 将成为投资的重点。另外，住宅建设的产业关联度较高，能够带动建筑业、建材业、钢铁工 业、装饰业、公用基础设施等50多个相关产业的发展。据我们测算，1998年，如果房改等配 套政策到位，房价降低以及住宅信贷措施出台，房地产开发投资增幅应达到15%左右，投资 额可达34亿元。 4.大力增加以电子信息产业为代表的高新技术产业投资 电子信息产业和高新技术产业是当今世界最具活力的产业，从我国情况看，近几年来已成为 国民经济中发展最快的产业，它们的发展无论在节能、降耗、治理污染，还是在提高产品质 量和生产效率等方面都发挥着越来越大的作用。在这方面，我省有较大的优势，目前的问题 是条块衔接不好、科研生产脱节、利用开发不够、投入严重不足，必须充分利用我省科技大 省的优势，突出重点，分工协作，加大研制开发力度，增 加投资，使其尽快地转化为生产力，并带动传统产业的技术进步。一是以西安为中心，尽快 选择一批重点科技产品项目，集中力量，进行投资，使其形成一批由高新技术支撑对产业发 展起典范作用的先导产业群；二是创造条件，围绕重要支柱产业的发展，加快科研基地的 建设；三是在高新技术产业的整体布局上合理投资，重点加快关中沿线和汉中等大中城市 高新技术开发区的建设和发展，尽快培育出一批自主开发能力和市场竞争力较强，经济规模 较大，掌握知识产权，跨地区、跨行业的大型企业和企业集团，实现高新技术产业的突破性 进展。(作者单位：陕西省统计局)