陕西省计委副主任 赵元元 今年以来，我省经济运行从表象看出现一些新的变化。一方面市场需求明显不 足，另一方面国家扩大内需的力度不断加大；一方面经济增长总体相对乏力，另一方面有 效增长部分却在加速扩张；一方面经济效益有所下滑，另一方面财政收入持续以两位数增长 ；一方面物价涨幅和利率一直低水平运行，另一方面城乡居民储蓄存款继续上升……这些， 从深层次上分析，是国家几年来积极推进两个转变带来的深刻变化。就这个意义上讲，解决 经济持续快速增长问题，需要在今后一段时间着力抓好“五个必须”。 一、必须挖掘经济增长点。今年以来，我省GDP增长最明显的变化是，各产业 特别是工业内部各行业增长速度差距逐渐拉开，电子通信、医药、黄金、石化、烟草、食品 等行业增长速度达到15%左右，啤酒、彩电、电子元器件、微型计算机、轿车、原油等产品 产量增长6—72.5%，192个名牌产品上半年完成产值160.3亿元，占到全省工业总产值的42% 。与此同时，煤炭、电力等能源生产出现下降，一般加工制造业继续下滑。这种产业增速此 消彼长的情况，反映出我国产业结构调整进入更加艰巨和活跃的时期，迅速而有效地挖掘开 发有潜力、有优势的经济增长点，成为支撑经济快速发展的关键。从我省实际出发，当前， 应当把着力点放在电子信息产业、新兴医药产业、机电设备制造、果业产业化开发、商贸餐 饮、社区服务等三产领域，以及房地产开发上，努力扩大优势产业、名牌产品的生产销售， 加快推出一批成熟的高新技术产业化项目进入市场，使GDP的增长领域按照市场变化得到调 整，为实现10%的目标提供稳固的基础和活力。应当继续深入贯彻落实两个《决定》，进一 步加快非公有制经济发展。今年上半年，全省非公有制企业实现工业总产值90亿元，同比增 长11.5%，对全省工业增长率贡献了2.3个百分点。下半年要继续坚持抓大放小的方针，认真 落实好两个《决定》的有关政策措施，力争在放开搞活国有小企业和大力发展非公有制经济 上取得大的突破，逐步改变GDP增长过分依赖国有经济的格局。 二、必须大力培育经济增长极。从上半年经济增长的地域分布看，西安市、 榆林地区的增速超过10%，宝鸡市、商洛地区、安康地区达到7—8%。其中，以西安为中心的 关中高新技术产业开发带和陕北榆林能源重化工基地增势最为明显，上半年西安市高新技术 产业开发区技工贸收入达到60.9亿元，比去年同期增长48.5%。这一特点表明，省委、省政 府确定的“重点发展关中，加快开发陕南、陕北”的战略布局是积极、正确、富有成效的， 同时，也提示我们必须进一步加快培育一批对GDP有较高贡献率的经济增长极。应当在重视 三大地域经济协调发展的同时，选择一些有利地带，重点开发建设，形成多个具有特色的经 济增长极。特别是要重视城市经济的发展，积极发展中等城市，大力发展县域经济，综合发 挥集聚效应，多支点促进GDP增长。 三、必须努力提高增加值率。今年以来我省经济运行情况表明，当前发展中 最突出的问题是“两低”，一是经济增长率低，二是经济效益低。从某种意义上讲，效益低 下的危害性更大。今年上半年，全省独立核算工业企业亏损面为50.5%，净亏损额为18.65亿 元；地方国有企业亏损面达71.13%，亏损额13.13亿元；作为全省利税大户的电子行业近十 年来首次出现亏损，截至五月底，全省工业产成品资金占用达91.31亿元。运用工业经济效 益与GDP增幅的相关系数分析，今年上半年全省工业总产值完成433.8亿元，同比增长3.4%，如 果假定工业增长速度不变，但效益改善，增加值率达到80年代初水平或全国同等水平，则上 半年GDP增长速度就可以提高约1个百分点。因此，必须把实现GDP增长10%的目标，建立在既 要依靠扩大生产，又要切实增进效益两个基础之上，在市场形势严峻、产品普遍降价的情况 ，减少中间消耗，提高最终产出，努力降低财务成本，保持较高的利税水平，以增长方式的 转变，换取GDP的快速增长。 四、必须加速投资需求向产业的有效增长转化。今年以来，国家为促进经济 增长目标的实现，采取了扩大内需、增加资金投入的经济政策，而且银根松动的力度在逐渐 加大。表现在固定资产投资上的最大变化，就是投入力度大，集中度高，时效性强。我省上 半年固定资产投资完成144亿元，比去年同期增长32%。计划新开工的项目，今年由14个增加 到21个，投资由18亿元增加到42亿元，全年固定资产投资计划达到500亿元，增长20%, 拉动经济增长的三大需求要素分析，投资需求今年对GDP增长10%要拉动6个百分点。在目前 国内消费品市场需求相对缺乏热点的情况下，继续加大基础设施建设，加大固定资产投资的 有效扩张，是实现全年增长10%的关键。当前，应当一方面继续扩大投资规模，加快项目开 工建设，保证不断有一批好的项目吸引资金注入，使经济增长能够有持续的拉动强度；另一 方面，应当狠抓投资需求向产业的有效增长转化，重点抓好投入和产出两个环节。对投入来 说，应当狠抓项目的组织实施，加快建设进度，加强工程管理，提高工程质量，及早达产达 效，投入运营，形成资本产出率，增加GDP的总量规模。对产出来说，应当有强烈的超前跟 踪意识和灵活调整功能，及时按照国家资金投向，进行产品定位，排出增产计划，扩大生产 要素注入，强化市场营销，缩短投资需求拉动的启动周期，尽快把固定资产投资转化为工业 品的有效扩张和GDP的现实增长。 五、必须积极开拓内外市场。长期以来，我国经济一直处于短缺经济状态， 卖方市场成为工商企业生产经营的强大惯性动力。在供求关系上，社会产品数量总是供不应 求；在消费结构上，消费者总是难以做出更多的选择。厂商不需要做过多的市场调研，就可 以完全“满足社会需求”，任何一种商品只要进入市场最终都可以找到买主。这种状况近两 年开始发生变化，今年以来，表现在供求关系上的买方市场，其对经济的约束更加强烈。据 有关资料分析，我省经济增长中靠消费和出口拉动的因素大约占40—50%，开拓内外市场成 为启动经济的重要枢纽。对当前经济增长受困于市场需求不足的问题，应当辩证 地看，告别短缺经济，是我国20年改革开放和发展的重大成就，买方市场的形成是发展社会 主义市场经济的必经阶段。而且我国现阶段的供大于求，并非市场供应的绝对过剩，而是一 种低水平、结构性的相对过剩。一方面一些一般性产品全面饱合，另一方面许多高档、高技 术产品供不应求或依赖进口；一方面城市市场相对过剩，另一方面广大的农村市场有效供给 不足；一方面一些长期稳定的国外市场出口受阻，另一方面开拓更大范围的国际市场潜力巨 大。因此，必须花大力气进一步扩大内需，开拓市场。第一，积极开拓国内市场，强化营销 手段和销售环节，鼓励工商企业到省外兴办经销点、代销点、连锁店，试行政府定购方式 ；第二，大力开拓农村市场，为广大农民提供适用、质优、价廉的商品，积极组织送货下乡， 认真做好售前、售中、售后服务。第三，制定积极合理的消费政策，扩大住房、耐用消费品 等消费信贷范围，引导培育新的消费旺点。第四，继续落实中央和省上鼓励出口的政 策，有重点地拓展海外新市场，积极发展对外贸易，扩大出口，尽可能减少东南亚金融危机 带来的负面影响.