亢兰斌 我国的经济体制正在从计划经济转向市场经济，经济增长方式正在从粗放经营 转向集约经营。这两个根本性转变所引起的经济基础变化，必然引起上层建筑的变化。县级 政府职能如何进一步调适是新一届班子面临的重要课题。 一、市场经济下对政府行为的准确定位 市场经济区别于计划经济，有它自身的理论基础和特有的运行规则。市场经济下，政府不仅 是经济运行的宏观调控者，而且是国有资产的所有者、公共物品的提供者以及一般商品与劳 务的购置者和消费者，同时又以某些方式直接介入市场活动。因此，必须依据市场经济的特 性，重塑政府职能，自觉规范政府行为。 首先，必须增强政府行为的规范性和合法性。市场经济既是自主经济，又是 法制经济。其有序运行，不仅要遵循客观经济规律，而且还有赖于一整套完备的法律规范和 市场体系。而在计划经济下，由于更多的依靠行政手段来干预经济活动，特别是长官意志较 浓，政府行为往往具有很大的随意性。党的十四大以来，实现依法治国已成为各级政府的重 大历史使命。尤其是我国的《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等法规条例颁布实施后，加强 依法行政被日益提到各级政府的议事日程。 其次，必须增强政府的服务功能。市场经济是开放型经济。随着商品、生产 资料、劳动力等要素市场的放开，各种生产力成份得到极大的激活，同时，政府行为指向所 涉及的范围和对象也随之发生变化，这要求政府在履行管理社会事务的职能时必须坚持“最 小的行政干预，最大的经济自由”，积极走“小政府、大社会”之路，充分发挥社会服务的 功效。 第三，必须增强政府行为的控制效力。市场经济在本质上是一种竞争性经济 。由于人们行为的趋利性，在竞争中可能采取一些不正当的手段或者出现牟取暴利，同时市 场失灵以及对关系国计民生的重要商品控制不力都会损害经济的健康发展，这就需要政府进 行必要的调控和引导，积极推动有效竞争。 二、市场经济下县级政府职能的调适 鉴于市场经济的内在本质以及对政府行为的特殊规定性，过去在计划经济体制下形成的政府 管理方式已不适应新形势的要求。县级政府是贯彻执行党和国家方针政策的基层政权组织， 与群众有着最直接和最密切的联系，因此，改革政府机构，切实转变县级政府职能，既是与市 场经济发展的要求相适应，也是群众最迫切的愿望。 1、计划职能。市场经济下，县级政府计划指导的职能仍很必要，其主要任务 是抓好县域社会经济发展的预测，确定国民经济发展方向和战略，制订切合实际的经济目标 。但是这种计划要以市场为基础，采取粗线条的、弹性的、指导性的计划。因此，必须根本 转变原来计划经济体制下集中计划的功能。比如，组织农业生产和企业生产，必须把生产什 么，怎样生产，为谁生产等决策权交由农民和企业自己，并通过市场手段进行最大限度的自 主调节。 2、协调职能。发展经济、管理社会事务是政府的一项重要任务。在市场经济 下，县级政府的职责就是要以经济建设为中心，认真贯彻执行上级和县委的各项决定，组织 、指挥直属部门和乡镇人民政府具体抓好各项工作的落实。为此，必须协调好方方面面的关 系，确保政令畅通，步调一致。尤其在目前经济转轨时期，改革的任务十分艰巨，各种矛盾 错综复杂，必须切实加强组织和协调。 3、管理和监督职能。市场经济是法制经济，它要求政府通过市场规则和执法 来规范各类经济主体的行为，限制各种不正当的经济行为。因此县级政府必须改变以往简单 的行政命令方式，充分运用市场和法制手段来管理、约束人们的经济活动。同时，通过纪律 监察手段惩治各种社会腐败现象，创造一个公开竞争的市场秩序和文明健康的社会经济环境 。 4、调控职能。市场经济下，县级政府调控的职能相对较弱，因此要积极借助 国家的政策和宏观调控措施乘势而上，对县域经济的优势或劣势产业，通过优化经济结构， 调整地方财政税收政策和必要的行政管理手段来加以促进或限制，从而最大限度地发挥各种 生产要素的积极性，推动县域经济持续快速发展。 5、服务职能。提供必要的公共服务是社会大众对政府的起码要求。政企分开 后，政府管理经济的职能主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的 经济发展环境。作为县级政府，应把精力重点放在如何为公众提供良好公共服务(包括文化 、卫生、教育、交通等公共设施建设)、保一方平安和做好基本的社会保障方面。 三、县级政府转变职能的有效途径转变县级政府职能，提高领导班子的运转效率，必须 把握以下几个方面： 1、实行民主决策。科学决策是政府领导班子的重要职责，是搞好经济工作 的前提所在。在市场经济条件下，市场机制是最根本、最直接的因素，由于市场的多变性 ，进而增加了计划指导经济的难度。因此，政府领导班子必须坚持深入实际，加强调查研究 ，进行准确预测。要切实做到决策民主化，充分吸取各方面的建议和意见，真正使各项决策 切合县情，符合民意，更具科学性和合理性。同时，在经济计划执行中，还要注意加强督促 检查，及时修正。 2、坚持一把手负责和分工协作制度。邓小平同志曾强调指出：“任何一个领 导集体，都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”我们常说要树立一盘棋的思想， 就是要实行一把手负责下的民主集中制。一把手要统率全局，必须紧紧依靠班子团结，充分 吸收集体智慧，做到班子成员合理分工，密切协作，并对一把手负责。只有这样，领导班子 的核心作用才能得到充分发挥，领导班子才能成为一个坚强的战斗堡垒，并实施有效的组织 和指挥，进而实现政府工作的高效运转。 3、主动协调好各方关系。主要是协调好对内对外两个关系。对内主要是指协 调好与各职能部门和乡镇之间的关系，政府坚持对部门或乡镇的事权不干预，不包揽，积极 放权给部门，促其大胆开展工作。同时加强信息传递，多检查督促，多提供服务，积极为他 们的工作创造条件。对外主要是协调好上级部门、县级四大班子以及其他方面的关系，对上 级部门坚持多联系，多沟通，主动接受工作检查和指导；对县级各大班子，坚持摆正位置， 多通气、多协商，做到团结共事，肝胆相照。此外，加强与社会各界的联系，注意倾听他们 的意见和建议，积极改进政府工作，为他们提供良好服务。 4、建立规范的民主监督机制。探索和建立更加健全的民主监督机制，是市场 经济体制下促进政府工作的有力手段。政府工作的成效如何，为公众提供服务的效果如何， 以及干部职工对政府决策的反应如何，都要通过一定的渠道才能反馈上来，但是由于一些工 作及政策措施并没有真正落实下去或透明度不高，干部群众信息反馈渠道不畅等方面的原因 ，对政府工作的监督可能并不十分有效。因此只有及时收集研究方方面面的意见，才能作出 更加科学的决策，并使政府公共服务符合大多数人的意愿，满足各方面的需要。 总之，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，政府工作面临着越来越多的新问题、 新课题，如何进一步转变政府职能，提高政府工作水平，还需要我们继续探索和研究。 (作者系扶风县县长)