最近，我们对陕西省合阳县农民负担现状进行随机抽查，结果表明：1997年农民人均负 担79.08元，占到人均纯收入的7.14%，超出了国务院规定的负担比例。较1996年农民人均负 担68.83元增加10.25元，增长14.89%。调查结果表明：各乡负担不均衡，最高的人均113元， 最低的人均43.1元。中央三令五申制止乱收费，减轻农民负担，但各种摊派、乱收费现象在 一些地方仍然较严重，农民负担久减不轻。 一、农民负担的构成分析 乡 村 A B C D E F 平均 筹款项目 乡〓筹 30 35 21.9 36 10 40 28.82 村〓筹 12 10 10 10 7.0 上交集体承包任务 6 5 4 6.1 6.5 4.6 棉花差价 6 8 4 20 10 8.0 烤烟差价 8 7 15 17 17 10 12.33 义务工折价 5 30 29 10.67 公益事业筹款 40 6.66 杂〓〓税 4 1.0 合〓〓计 66.0 57.0 89.9 113 43.1 105.5 79.08 1997年农民人均负担79.08元，其中：乡筹人均28.82元，占到筹款额的36.44%。乡筹款中 包括：农业发展基金、农田水利建设补偿税、农业综合税、建校款、民办教师工资、军属优 抚费、育禽防疫费、教育附加费民兵训练费等多种名目。其次是烤烟差价、义务工折价各占 筹款额的15.59%、10.12%。公益事业筹款主要是乡村修路筹款。 在这些负担项目中，棉花差价和烤烟差价显得离奇，超过负担范围。 二、农民负担的比例超出规定标准 各年负担比例变化表 年份\指标 人均纯收入(元) 当年实际负担(元) 实际负担占上年纯收入(%) 按上年纯收入算应负担(元) 实际负担超出标准负担(元) 1994年 782 - - - - 1995年 909 44.73 5.72 39.1 5.63 1996年 1108 68.83 7.57 45.5 23.33 1997年 1273 79.08 7.14 55.4 23.68 1995年农民人均负担44.73元，占到上年人均纯收入的5.63%。1997年人均增加到79.08元， 负担比例上升到7.14%，农民负担比例超出国务院规定标准。1995年超出标准0.72个百分点 ，农民多负担5.72元。1997年超出标准2.14个百分点，农民多负担23.68元。 三、农民负担的增长较纯收入增长快13.93个百分点 1996年合阳县农民人均纯收入1108元，较1994年年均递增19.03%，而1995—1997年农民负担 则以年均32.96%的速度递增。负担的增长较纯收入增长快13.93个百分点。负担的增长快于 收入增长，负担比例逐年提高，农民负担在加重。 四、农户之间收入差别大，负担不均衡，低收入户负担过重 据住户调查分析，1997年农民人均负担79.08元，占到上年人均纯收入的7.14%，较国务院规 定标准高出2.14%。从分户情况看，有16户农民负担比例在5%以内，占到26.67%；有44户程 度不同超出负担比例，占到73.33%。其中：负担比例在5%以下的有16户，占到26.67%，在5% —15%之间的32户，占到53.33%，在15%—25%之间的有8户，占到13.33%，在25%以上的4户， 占到6.67%。在调查中，负担比例最低的为1.14%，最高的达到57.03%，其中有一户农民1996 年人均纯收入仅185元，1997年人均负担105.5元，给农民造成了沉重的负担。 随着经济的发展，农户之间收入差距拉大，农民收入越高，负担越轻；收入越低，负担越重 。 五、农民的隐形负担在加重 农民除交纳各种筹款外，各种隐形负担仍象一只无形的手伸向农民的腰包。一是学生的学杂 费用加大了家长的负担。据调查，小学学杂费每生平均80元，初中100元，除此之外，部分 学校又按学生人数，分摊教师工资，有的学校强行要求每生存款50元，进行“献爱心”活动 ，不存款的必须交纳15元。另外，还有报名费、考务费、补习费、阅卷费等，无形加大了农 民的负担；二是机动地承包费逐年升高，1997年承包费最高每亩达160元左右，较1993年翻了一 番；三是农林特产税按面积征收出现了超标准现象；四是强制政策加大了农民的开支，农村 电管人员不管农民电表准不准强行要求校电表，每户15元左右，不校者不予通电。所有这些 乱收费现象再次加重了农民的负担，在农民中引起了强烈的反响。一农民气愤地说：他家四 口人，去年收入累计5000元，除过娃们上学，亲友往来 ，地里投资外，所剩无几。哪些叫不上名堂的七统八筹，更使他伤透了脑筋。 六、减轻农民负担的几点建议 农民负担问题不仅是经济问题，也是政治问题。若解决不好，不仅严重影响农民的生产积极 性，甚至会影响社会稳定。因此，应采取切实可行措施，减轻农民负担，以调动农民的生产 积极性. 1、明确农民合理负担项目和使用范围。维护农民的合法权益，减轻农民负担，应切实遵 照国务院有关文件的规定，一方面要教育农民积极上交必要提留、税收，履行应承担的义务 ；另一方面，要明确合理负担的项目和使用范围，并且做到控制负担总量，把好提留比例关 ，不超越农民承受力。 2、壮大集体经济，减轻农民负担。目前合阳县绝大部分村是经济空壳村，壮大集体经济实 力，用集体经营收入办各类公益事业，减少农民筹款。 3、明白卡真正让农民明白。让农民自己明白应尽的义务，明白什么是合理负担，什么是不 合理负担，不合理的负担农民有权抵制不交。 4、提高认识，加强领导。要把减轻农民负担工作纳入各级党政领导干部政绩的考核内容， 把减轻农民负担工作抓出成效。 5、对农民负担不能平均化、一刀切。应把负担与收入联系起来，收入高的多负担一些，收 入少的少负担一些，残疾人、特困户可以减免部分筹款，减轻贫困农户的负担，以促进生产 的发展。〖HTK〗(作者单位：陕西省农村社会经济调查队)