第一，一定要把解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题的立足点放在发展经济上。 发展是硬道理。经济发展了，解决下岗职工基本生活问题就有了财力保障，实现再就业就有了更多 的机会和岗位。我们要深入贯彻省委、省政府的两个《决定》，通过放开搞活国有小企业，使这些 企业的16万下岗职工70%以上重新上岗；通过大力发展非公有制经济，每年吸纳两万左右下岗职工。 要把加快发展以科技、旅游、商贸为先导的第三产业作为扩大就业的主攻方向，作为当前经济工作 的重头戏来抓。加速培育和壮大富有活力的新的经济增长点，加快关中高新技术产业开发带和陕北 能源重化工基地建设，以及陕南的资源开发。实施“走出去”战略，扩大劳务输出，今年向省外输 出的劳动力力争突破一万人，对外承包劳务营业额达到8500万美元。抓住国家扩大内需的机遇，多 上一些铁路、公路、通信、水利等基础设施建设项目，缩短建设周期，确保10%经济增长目标的实现 ，启动消费，拉动市场，扩大就业。 第二，加强宏观调控，把握好职工下岗的总量和节奏。坚持减员增效与促进再就业相结合、职 工下岗与社会承受能力相适应的原则，找准改革、发展和稳定的最佳结合点。国有大中型企业特别 是经济效益比较好的企业，对于富余人员，首先应通过开辟新的生产经营门路，搞好分流安置，不 能向社会一推了之。要建立职工下岗申报制度，规范职工下岗程序。谁下岗谁不下岗，不能经理厂 长一人或少数人说了算。必须由企业提出下岗及再就业方案，在充分征求工会或职代会意见后，报 当地劳动部门对下岗职工进行认定。除停产半停产的国有大中型企业外，其它企业当年职工下岗超 过10%的，要按企业隶属关系，由同级人民政府或由政府授权劳动部门核准。对一些职工的特殊情 况要实行保护性措施，避免夫妻双方同时下岗，对省部级以上劳模和军烈属、残疾人不要安排下岗 ，对复转军人三年内也不要安排下岗。 第三，规范再就业服务机构，切实为下岗职工搞好服务。〖HTK〗凡有下岗职工的企业，都要 建立再就业服务中心，承担本企业下岗职工的托管任务，负责发放生活费，缴纳养老、失业和医疗 等社会保险费用，组织下岗职工参加职业指导，进行再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。企 业主管部门或企业集团要建立再就业服务指导中心，除对再就业工作进行协调指导外，还要承担破 产企业职工的托管任务，也可受企业委托承担零散下岗职工的托管工作。各级劳动部门要利用原有 的就业服务机构挂再就业服务中心的牌子，主要负责组织协调、政策指导工作，并提供职业指导、 职业介绍、经费筹集等方面的服务。 第四，确保资金落实，保障下岗职工的基本生活。关于托管下岗职工的经费来源，省委、省政 府的实施意见中已经作了明确规定，这笔钱省不得，必须下决心拿。目前我省真正需要保障的下岗 职工有25万多人，按照我们的财力，困难不是很大。各级财政要把这笔经费作为必保项目，宁可少 搞一点建设，少上几个项目，也要保证下岗职工的基本生活。 第五，在帮助下岗职工落实再就业岗位上下功夫。要加强劳动力市场建设。 各级政府都要拿出一些钱来，把劳动力市场办好，逐步装备电脑，实现同城互联乃至全省全 国联网，及时为下岗职工提供劳动力供需信息和就业指导。二要认真搞好再就业培训。在充 分发挥现有培训机构和培训设施作用的同时，广泛发动社会各方面承担培训任务，帮助下岗 职工学到一技之长。劳动部门要加强规划指导，财政部门要在经费上给予支持。三要转变择 业观念和用人观念。现在，“有事无人干”和“有人无事干”同时并存。如西安市有16万下 岗职工，但外来劳动力和进城的农民却有30万人，这些岗位如果有一半能被下岗职工占有， 西安市的再就业问题就基本解决了。用人单位要转变观念，凡下岗职工能够胜任的岗位都要 优先使用下岗职工，不能在国家政策之外使用农民工，不能提出一些苛刻要求和额外条件把 下岗职工拒之门外。下岗职工要摒弃那种单纯依靠国家、依靠单位择业的旧观念，树立靠竞 争上岗、凭本事吃饭的新观念。 第六，加快社会保障制度改革步伐，形成覆盖全社会的保险体系。要抓紧建立 覆盖不同所有制和全体劳动者的社会保障体系，首先将现有的养老、医疗、失业保险范围扩 大到个体、私营等非公有制企业以及外商投资企业的中方职工，逐步构筑起“三道防线”： 一是建立下岗职工基本生活保障制度。职工下岗后，进入再就业服务中心托管，领取基本生 活费，同时实施再就业。二是加快进行全社会的失业保险统筹，并随着经济发展逐步提高缴 费比例。下岗职工托管期满仍未就业的，按规定领取失业救济金。同时，加快医疗保险制度 改革步伐，使职工既有饭吃又能就医。三是以城市为单位，以民政部门为主，加快建立城镇 居民最低生活保障制度。下岗职工走向社会后生活发生困难的，按规定领取城镇居民最低生 活保障金.