刘新文 今年，随着换届工作的进行，县以上各级党委、政府都产生了新的一届跨世纪 的领导班子。制定任期内经济社会发展思路，是换届后各级新班子面临的首要课题。如何把 发展思路制定得切合实际，达到凝聚和鼓舞人心、加快发展的目的呢?笔者认为，必须把握 四“点”： 一、把握好经济社会发展具有连续性这个根本点。经济社会发展是有连续性 的，立足已有基础发展前进，是经济社会持续稳定发展的重要前提。好多工作不是一蹴而就 的，也不是经过一届班子的努力就能完成的，往往要经过一届接着一届干才能取得成效。因 此，各级新的领导班子必须认识到，换届只是人的换班，并不是工作的重新开始，用发展的观 点对上一届的发展思路很好地加以研究，保留和继承其科学合理的内容，去掉已完成使命或 者外部条件发生变化已经不适宜、不对路的内容，补充新的富有生命力的内容，从而使新思 路的形成过程成为对原有思路再认识、再深化的过程，确保发展思路的连续性。千万不能今 天你搞一套，明天我搞另一套，把经济社会的发展断裂开来，更不能为表示自己的与众不同 ，别出心裁玩花样。 二、把握好解决主要矛盾这个出发点。经济社会发展具有连续性的同时还具 有阶段性，一个阶段有一个阶段的主要矛盾。我国现在处于社会主义初级阶段，其主要矛盾 是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。一个地区的发展也一样，必 须正确估价本地区经济社会发展所处的阶段，找准主要矛盾。比如，有的地方还处在贫困阶 段，人民生活水平低下，那么，它的主要矛盾就是摆脱贫困；有的地方已经摆脱了贫困，人 民生活已有了很大改善，但还未达到小康标准，那么它的主要矛盾就是奔小康；有的地方人 民生活已达到了小康水平，那么，它的主要矛盾就是如何向中等发达国家水平看齐，使人民 过上更加富裕的生活。只有找准主要矛盾，从解决主要矛盾出发制定发展思路，这个思路才 会切合实际。相反，如果超越发展阶段，主次不分，避重就轻，就不可能制定出切合实际的 发展思路。 三、把握好经济发展的增长点。发展思路中一般要提出产业重点。那么，哪 些产业可以作为重点提进发展思路呢?重要一条就是看它在今后的发展中能不能成为适应 市场经济规律、带动效应大、增收增效明显的新的增长点。再具体一点讲，就是发展潜力大 ，发展空间大，一旦发展起来，能带动整个经济飞跃的产业就能作为增长点，重点加以发展 。而一些产业现在看起来有规模、有效益，但是进一步发展的潜力不大，空间有限，在今后 的发展中不具备带动效应，就不能作为今后着重加以发展的重点。各地必须立足长远，综合 加以考虑去确定。 四、把握好自身优势与现实可能性的结合点。一个地区自身的优势是多方面的，比如资 源优势、区域优势、人才优势。这些优势能不能变成经济优势，还要放到大环境中去加以考 察，看条件是否成熟，能不能在短期内实现。如果具备发展的条件，作为发展思路的一个重 点是可行的，如果各方面条件还不具备，便不能作为发展重点。比如，一个山区具有丰富的 加工业资源，但是交通、电力、通讯等基础设施条件还十分落后，那么在短期内 就只能把改善基础条件作为发展重点，而不应该把发展加工业作为战略重点。(作者 系中共麟游县委办公室副主任)