陕西省计生委副主任 刘彬忠 我省今后三年乃至下世纪中叶，人口与计划生育工作的奋斗目标是：到2000年 ，总人口控制在3700万以内，计划生育工作全面实现“三为主”。到2010年，总人口控制在 4000万以内，育龄妇女享有基本的生育保健服务，新生婴儿缺陷发生率明显下降，出生人口 性别比趋于合理。到下世纪中叶，总人口达到4600万以后稳定下降，出生人口素质全面提高 ，人口结构基本合理，综合治理人口问题的工作机制更加完善。 为实现跨世纪的人口目标，要坚定地走有中国特色综合治理人口问题的道路，面对陕西的实 际，应当在“五个一”上做文章。 一、端正一个指导思想——控制人口数量增长是一个长期而又经常的任务，要持之 以恒、常抓不懈。 我省计划生育工作经历了一个曲折的发展过程。“八五”以前，年年完不成人口计划；“八 五”以后，连续7年完成人口计划，人口出生率由1990年的23.48‰下降至1997年的13.9‰， 7年间累计少生176.2万人。 “八五”以来，全省各地一改过去春冬两次大突击的做法，经常性工作逐步落实，而且越来 越主动、越来越扎实，取得了显著成绩。 原因固然是多方面的，一个重要的原因，就是有端正的指导思想，实事求是地分析人口 形势和工作现状，经常保持清醒头脑，持之以恒，常抓不懈，朝着既定目标奋进。 二、落实一项关键措施——持续坚持“三个一”，切实加强领导。 “八五”以来，我省计划生育工作取得了显著成绩，在全国的位次前移，关键的一条是 各级党政强有力的领导，并形成“三个一”(一把手亲自抓负总责、一班人一起抓、一票否决) 的领导机制。1994年以来，省委、省政府先后出台了《关于党政机关和企业事业单位中的共产 党员及干部职工违反计划生育政策法规给予党政纪律处分的规定》、《关于实行计划生育工作 奖励和一票否决的若干规定》等几个重要文件，是我们的尚方宝剑和得力“武器”。省上每年 召开一次地(市)、县(区)党政一把手参加的计划生育工作会议，强调各级党政领导做到认识到 位、责任到位、工作到位、投入到位。 地(市)、县(区)两级党委政府基本做到了每季度专题研究一次计划生育工作。各县(区)党委 、政府、人大、政协、纪委领导都分工包片联乡抓村。从1995年起，在当年工作目标责任 制考核、精神文明单位命名、小康村验收等项工作中，实行计划生育一票否决。我省 经济欠发达、贫困面大，财政一直很困难，但仍然坚持“一保吃饭、二保少生孩子”的原则 ，对计划生育事业尽力增加投入。全省由1992年的人均2元提高到1997年的3.9元。绝大多数 地方乡统筹费中，用于计划生育的占到上年农民人均收入的0.3%。 三、坚持一条基本方针——认真贯彻“三为主”，不断提高工作水平。 1995年，省政府下发了《关于全省计划生育工作基本实现“三为主”的规划意见》，明确了 指导思想和奋斗目标，规定了量化指标和考核验收办法。当年命名1994年度基本实现“三为 主”县(区)12个，到1997年底累计有88个县(市、区)基本实现“三为主”。 人口出生率稳定下降，质量指标逐步上升，县乡服务站建设取得突破性进展，强迫命令的行为 基本根除，党群干群关系明显改善。我们的体会有以下四点： (1)“三为主”既是全国各地实践经验的总结，又是长期必须遵循的基本方针。我省尽管82% 的县(市、区)基本实现了“三为主”，但巩固、提高的任务，加强基层基础工作和提高服务 水平的任务都十分艰巨。今后一个相当长的时期，仍然要坚定不移地贯彻“三为主”的基本方针。 (2)“三为主”的方针能否认真贯彻，取决于领导的指导思想的正确与否。有一些领 导没有吃透“三为主”的本质和内涵，习惯于“运动式”的工作方式，跳不出靠行政命令、靠突 击活动、靠补救措施抓计划生育工作的老框子。今后，还是要从提高认识入手，抓好经常性工作 责任制，加强避孕节育措施及时率、有效 率的检查和考核，真正做到孕前型管理。 (3)工作重点下移，切实抓好乡镇两级。实践证明，落实“三为主”方针，关键在乡村两级 。各地涌出一批以村为主、村级自治连续多年实现无计划外生育的先进村和乡镇；也涌现 出一些由于狠抓合格村建设，一年之内由受“黄牌”警告变为无计划外生育的典型乡镇。然 而，就全省而言，基层基础工作薄弱仍然是农村计划生育工作一个普遍的突出的问题。今后 ，各地、县工作重心一定要下移，以创建合格村为龙头，切实加强基层基础工作，作为全省 巩固、提高“三为主”，改变被动局面的治本之策。 (4)把群众的参与和满意度作为上水平的重要标志。 目前生育水平的下降，主要是依靠强有力的行政手段实现的 ，很不稳固。如果工作稍有放松，人口出生率就会反弹。所以，衡量一个地区的计划生育工 作水平，不仅要看出生率、计划生育率等人口指标，更要看群众的参与程度和满意程度。要 使育龄人群不仅自己实行计划生育，而且能带动并说服他人采取避孕节育措施逐步形成自我教育、自我管理、 自我服务的新局面。 四、理顺一个工作思路——把人口目标与经济、社会目标捆在一起，走综合治理人 口问题的道路。随着社会主义市场经济的发展，计划生育工作面临许多新情况、新问题，如果 仍囿于“一上二扎三补救”的模式中，显然是不行的。从我省一些实践经验看，有三点共识 。(1)强化人均意识，做到人口、经济两手抓。邓小平指出：“实行计划生育可以使中国更快地 发达起来，否则，所有的发展成果都会被吃掉，增加国民收入，改善人民生活就不容易。”我们 学习理解邓小平同志这一重要观点，必须确立人口意识、强化人均观念，增强把人口目标与经济 、社会目标捆在一起的自觉性，克服人口与经济“对立论”、“先后论”的思想，在实践工作中 ，既要考虑当前的经济效益，又要考虑长远的经济、社会效益；既要看经济发展总量，又要看人 均占有量；既要着力抓增加“分子”，又要从严控制“分母”，把协调发展、可持续发展落到实处。 (2)大力推行“三结合”，建立利益导向机制。这是新形势下围绕经济建设这个中心抓好计 划生育工作的必由之路。各级领导要把推行“三结合”，作为两种生产一起抓的切入点和落 脚点。通过“三结合”，把计划生育工作贯穿于发展经济、群众致富的活动中去，使计划生 育工作走上全面贯彻党的基本路线的正确轨道。通过“三结合”，把国家利益、人民群众长 远利益、家庭和个人利益有机地结合和统一起来，建立起利益导向机制，缩小现行生育政策 与人们生育意愿之间的距离。 (3)重视建立和落实齐抓共管的责任制和工作机制。计划生育工作难，归根结蒂一是传统 的生育观念，旧的风俗和习惯根深蒂固；二是广大农村生产力水平低，农民实行计划 生育过程中一些现实问题没有很好地解决。现实状况是：行政手段不能放松，但客观上日趋 弱化；法制手段运用困难，计划生育法尚未出台，地方性法规也不完善和配套；经济手段遇 到很富的人、很穷的人都难以凑效。因此，在社会主义初级阶段，在市场经济发展的新形 势下，必须走综合治理人口问题的路子。就是要在党委、政府统一领导下，真正形成相关部 门齐抓共管的责任制和工作机制，从宣传教育、优质服务、科学管理、扶贫帮困、养老保险 、社会治安等多角度、全方位开展工作，既解工作之难，又排群众之忧，从根本上激发人们实 行计划生育的内在活力，达到控制人口增长的目的。 五、抓好一个保证因素——努力提高计生干部素质，加速实现“两个转变"计划生育工作思 路和工作方法的两个转变，是新形势下计划生育工作的一场深刻变革，是解决我国人口与发 展问题的客观要求。我省要从解决认识入手，才能想转变、要转变、会转变。提高认识必须先 从思想上树立三个观念： (1)树立群众观念，把人民群众当作计划生育的主人。由于控制人口增长的任务繁重，传统 的生育观念根深蒂固，长期以来，把育龄群众看成管理的对象，甚至采取简单生硬、强迫命 令的做法，造成党群、干群关系紧张。通过学习总结，要把这种颠倒了的关系正过来，明确 广大育龄群众是计划生育事业的主人，各级计生干部是人民群众的公仆。满足群众实行计划 生育的多方面需求，想群众所想，帮群众所需，解群众所忧，就成为我们工作的第一准则。 (2)树立服务观念，寓管理于服务之中。过去，我们认识上有一个偏差，认为抓紧与抓好难 统一，抓紧就是所谓“力度大”，简单粗暴一些可以理解；强调抓好就会冲淡抓紧，担心强 调服务会放松管理、减弱工作力度，弄不好人口增长会反弹、工作会滑坡。可事实并非我们 有些同志的担心，凡工作先进的地方，通过优质服务，不仅可以把计划生育的各项要求落到 实处，增强育龄群众实行计划生育的自觉性，还能增强干部的服务意识，密切同群众的联系， 树立计划生育工作者的良好形象。因此，不论经济条件、工作基础如何，都有一个尽最大努 力为育龄群众提供优质服务的问题。 (3)树立公民权益观念，尊重和自觉维护育龄群众的合法权益。计划生育与广大人民群众的 利益从长远看、从根本上说是一致的，但现行的生育政策同相当一些群众的生育意愿还存在 着一定的距离，同部分群众眼前利益存在矛盾。在这种情况下，基层干部为了完成人口计 划和工作任务，往往发生侵犯公民合法权益的情况；在人口计划完成情况考核评估中，存在 着单纯追求数据指标而忽视依法行政的倾向。因此，在计划生育工作中，必须把维护育龄群 众合法权益摆到更加重要的位置。要学会正确处理人民内部矛盾，不断探索做好工作、化解矛 盾的新经验，维护安定团结的政治局面.