岳春辉 振兴经济，强县富民，既是广大干部群众的迫切愿望，也是地方政府的首要任 务。在世纪交替、体制转换的重要时期，我县迈向新世纪的发展思路是：面向市场，依靠科 技，兴水促农，狠抓多经，强工活商，突出民营，提质增效，强县富民。奋斗目标是：到本 世纪末，全面完成“九五”计划，国内生产总值达到2.4亿元，年均递增13.8%；财政收入达 到2000万元，农民人均纯收入达到1250元。到2002年，国内生产总值达到2.88亿元，财政收 入达到2350万元，农民人均纯收入达到1440元 ，为实现第二步战略目标和向第三步战略目标迈进奠定基础。 一、强化基础设施建设，积极发展生态农业农业在千阳经济发展中具有一荣俱荣、一衰 俱衰的特殊地位。因此，县上在宏观指导中紧紧围绕农业增产、农民增收、农村稳定三大目 标，按照产业化的思路指导农业生产，加快实施科技兴农和农业可持续发展战略，改善生产 条件，建设生态农业，提高农业经济的整体质量和效益。 深化改革求突破，兴水促农谋发展。根据千阳严重缺水的实际，要把水源建 设和发展节水灌溉农业放在首位。以改革为先导，增强水利事业发展活力，对库、塘、渠、 井，采用卖、转、包、租等方式置换产权，盘活水利资产。抓好夜叉木、跃进渠、千丰渠、 大沟等灌区改造，建设冯坊河水库、董坊集中供水、城区段河堤治理等一批重点工程，有效 灌溉面积扩大到10万亩。充分发挥农民群众的投入主体作用，以机井群建设为重点，每年新 建民办水利工程200处。推广渗灌、窖灌等节水灌溉技术，每年新增节水灌溉面积2000亩， 使川塬地区现有水利设施全部实现节水灌溉. 绿化荒漠建屏障，保护生态山川美。坚持用材林和经济林并重，逐步向经济 林转变，向林业产业化发展。抓好林业生态体系建设，搞好绿化灭荒和德援项目造林，植树 造林2.5万亩，新增经济林5000亩，森林覆盖率达到25%。 坚持不懈修农田，改造自然夺高产。抓好农田基建，每年新增“四田”5000 亩，人均基本农田达到3亩，吨粮田、双千田和旱作农业高产田达到6万亩，治理水土流失1 00平方公里。改善农业生产条件和生态环境，从根本上扭转“靠天吃饭”的局面。 二、强化主导产业建设，积极发民规模效益畜、果、桑、烟、菜是我县确定的五大主导产业 ，也是千阳经济发展的潜力和希望所在。在贸工农、产加销一体化的探索和实践中，我们依 据这种龙型结构的模式，力图在产业化建设上实现突破。要以建立畜牧强县为目标，突出发 展畜牧业，使其产值达到1亿元，占农业总产值的40%以上。要以创建优质苹果县为目标 ，突出发展果品业。建设优质高产果园，力争使无公害果品产量达到3000吨，进一步占领我 国南方和东南亚市场。要以争创名优产品为目标，突出发展蚕桑业。蚕桑生产要以标准化栽 植为重点，建成3万亩骨干桑园，年产茧600吨，加工增值，富民富县。要以提高经济效益为 目标，突出发展烤烟业。烤烟生产要完善体系，理顺机制，稳定面积，提质增效，不断加大 对地方财政的贡献份额。要以调整产业结构为目标，突出发展蔬菜业。蔬菜生产要集中连片 、合理规划、科学布局、规模种植，年发展大棚菜200座，种植大路菜4000亩，逐步建成千 河两岸万亩蔬菜生产基地。 要按照产业化的思路，巩固和壮大主导产业的龙型经济体系，全县重点抓好乳品、缫丝、复 烤等现有龙头企业的巩固提高，并积极兴办饲料厂、屠宰场、蔬菜加工厂、蔬菜批发市场、 气调库等具有一定规模的龙头企业，依靠龙头企业的带动，推动农业向商品化、专业化、现 代化转变，逐步把我县建成畜牧强县、桑烟重点县、苹果优质县和蔬菜新产区。全县多经产 值占农业产值的比重达到75%以上，龙头企业产值上亿元，利税上千万元，多种经营收入占 农民人均收入的比重提高到80%。 三、强化服务机制建设，积极发展混合经济国有企业效益不佳和非公有制经济发展缓慢 ，是制约我县经济发展的重要因素。我们要以贯彻省委、省政府两个《决定》为契机，加快 县属企业改制步伐，放手发展非公有制经济. 不求所有，但求所在。立足实际，注重效益，着眼于产权制度改革，加大产权置换力度 ，推动产权流动重组，实现资本优化配置和制度创新。按照“宜转则转，宜股则股，宜卖则 卖，宜破则破”的原则，全部放开搞活县属国有集体企业。 破除戒律，放手发展。进一步解放思想，转变观念，放手、放胆、放开发展 非公有制经济。要简化审批手续，放宽注册条件，一路绿灯，保驾护航，促进非公有制经济 快速发展。建设个体私营经济发展小区，培育屠宰、蔬菜等专业性加工、销售市场 ，支持 个体私营企业大户发展规模经营。扶持运输、建筑、商品批发、农产品经销加工等行业的私 营企业联合兼并，组建一批企业集团。 敞开山门，拓宽领域。鼓励县内外非公有制企业参与我县国有企业改制，参 与企业资产重组，兼并国有企业；支持个体私营企业与国有、集体企业互相参股、优势互补 、共同发展，形成个体、私营、股份制、合作制、混合制等多种经济成份共同发展的格局。 力争使全县国内生产总值中非公有制经济的比重达到30%以上。 四、强化重点项目建设，积极发展农业基地加快项目开发。今年我们已确定了8大重点 建设项目：渭北旱塬农业综合开发项目；10万头(只)奶肉畜基地建设项目；冯坊河西干引水 工程项目；万亩蔬菜基地建设项目；10万吨水泥达产达效项目；2000吨乳品扩产技改项目； 宝平路城区段拓宽改造项目；宝平路蔬菜果品批发零售市场建设项目。对重点项目建设，全 县上下形成共识，携手同心，齐抓共管。采取县级领导和有关部门抓项目、包工程责任制， 全力搞好组织实施工作。 加强基地建设。我县被省市列为奶畜基地、蔬菜基地、烤烟基地、杏仁基地、玉米制种基地 。这些基地把国家利益、地方利益和群众利益紧密地结合在 一起，发挥了其它形式难以替代的作用。我们的基地建设要上规模、上档次、上水平。 五、强化财政税源建设，积极发展可用财力我们要把壮大财政实力作为经济工作的中心 任务，进一步深化财政体制改革，开源节流，大力组织收入，争取财政状况进一步好转。 培植财源。要把财源建设与加快农业产业化进程结合起来，利用财政政策的 导向作用，抓好农业内部产业结构的调整，努力提高农业“四税”占地方财政收入的比重。 要着力培育新的经济增长点，把有利于增加财政 收入的项目放在第一位。 强化征管。要统一部署，统一步调，形成全县税收征管“一盘棋”格局，将 有限的财力集中起来，增加可用财力。根据税源普查，重新划分和界定县乡收入范围，强化 征管力度，大力组织收入，严格控制支出，千方百计推动短缺财政向收支平衡型过渡，向宽 裕型财政迈进。 六、强化精神文明建设，积极推动社会进步——以培育“四有”新人为目标，以“三德” 教育为重点，全面推进精神文明“六大工程”，努力提高群众性精神文明创建活动的水平。 ——保持和加大教育投入，提高师资队伍整体素质，主攻教育质量，重视素质教育和特色教 育，聚集万民之力，打好“普九”硬仗。以科技为先导，推动经济建设超常规发展，推广应 用先进科技成果，普及实用技术，努力提高科技贡献率。 ——认真贯彻计划生育、保护土地资源和保护环境三大基本国策，使人口自然增长率控制在 6.5‰以内，国有土地得到保值增值，环境得到保护和改善。坚持预防为主，加强农村卫 生保健和地方病防治，不断提高人民健康水平。繁荣和发展文化、体育、广播电视事业，推 动社会全面进步。(作者系千阳县县长)