城固县县长刘玉明
　　21世纪正向我们走来，面对新的机遇、新的挑战，作为县级政府必须立大志、创大 业，高举邓小平理论伟大旗帜，围绕“团结务实、富民强县”的基本方略，抓住机遇，加快 发展。
　　根据城固实际，我们确定跨世纪的奋斗目标是： 经济建设要再上新台阶。到2002年，全县国内生产总值达到17.5亿元，年均 增长12.07%；工农业总产值达到60亿元，年均增长19.58%；财税收入超过2亿元，农民人均 纯收入达到2800元，全面完成“九五”计划，基本建成“小康县”。 城乡面貌要有大变化。城区建成复合型网络状道路格局，城市供排水、供电 及防汛等基础设施进一步完善，实现建市目标。争取“九五”末，实现农村初级电气化县建 设目标；全县公路平川实现水泥化、山区实现等级化、村村实现公路化，路面铺装率 达到61%。 精神文明建设和社会各项事业要有大发展。人们的思想道德素质和文化程度 要有所提高；科技进步对经济的贡献率达到50%以上；普通教育、职业教育、成人教育与经 济发展和社会进步相适应；达到人人享有“小康型”卫生保健目标；总人口控制在51.5万人 以内；其他各项社会事业全面进步。 围绕上述目标任务，我们将重点从五个方面入手，大力实施农业产业化、企业改制、非公 有制经济发展、开放开发、依法治县五大突破。 一、把握大局，突出重点，打好改革攻坚战 坚持把改革作为推动经济社会发展的强大动力，抓住我县被列为全省农村综合改革试点县的 历史机遇，用足用活中央、省市有关政策，精心组织，全力打好改革攻坚战. 全面推进国有企业改革，加快建立现代企业制度步伐。通过兼并破产、改组改造、减员增效 等措施，使一批亏损企业或销户、或退出市场、或扭亏减亏走出困境，力争在三年内使我县 国有企业经营状况明显好转。县政府重点抓好烟、酒、氮、棉等骨干企业的改革，一年完成 改制，二年完善提高，三年见到实效。从现在起，用一年时间，采取多种所有制形式，全面 完成全县国有、集体企业“双放”任务。通过产权置换，使国有企业资产在合理流动中实现 重组，不断改善和优化产业及产品结构。同时，大力发展非公有制经济，尽快改变个体私营经 济比重低、总量小的状况。坚持大中小并举、总量扩张和质量提高并重的方针，以市场为导 向、资本为纽带、 优势产业为龙头，进一步拓宽非公有制经济的经营领域。支持个体私营 业主参与国有资产的流动重组，与国有、集体企业相互参股，优势互补，共同发展；切实依 法保护他们的合法权益，使非公有制经济到本世纪末在国内生产总值中的比重提高到50%以上 ，对财政的贡献率提高到40%以上。 深化流通体制改革，加快流通产业发展。采取先售后股的办法，对国合商业进行股份制改造 ，打破所有制、城乡、行业界限，加快组建股份制流通企业集团。按照“四分开一完善”的要 求，积极稳妥地推进粮食流通体制改革。大力推行现代营销方式和新型经营方式，搞好连锁 经营制、代理制和配送制试点，提高集散功能和辐射能力。 继续深化农村改革。在稳定土地承包期再延长30年不变的基础上，积极稳妥地对土地、农业 生产资料、农业基础设施使用权制度进行改革；完善科技、农资、信息、流通等社会化服务 体系，鼓励农民组建多种形式的农村专业合作组织。 大力推进各项配套改革。建立新的国有资产管理、监督和营运机制，保障国有资产的保值增 值，防止国有资产流失。进一步加大社会保障制度改革力度，按照社会统筹与个人帐户相结 合的原则，加速推进养老、医疗保险制度改革，不断完善失业保险和社会救济制度。继续深 化人事劳动制度改革，建立适应市场经济的劳动竞争就业机制，大力实施再就业工程，继续 完善政府帮困基金积累机制，在城乡积极探索建立起基本生活保障制度。 二、优化结构，推进转变，实现经济新跨越 要把加快经济增长方式转变放在经济工作的首位，积极调整和优化经济结构，打基础，立支 柱，兴产业，依据地域特点和资源优势，集中开发城区，重点发展平川，加快开发南北山区 ，形成独具特色的区域经济，促进一、二、三产业协调发展。 农业以“粮食增产、农民增收”为目标，加快产业化进程。种植业要以吨粮县建设为重点， 大搞农业综合开发和农田水利基本建设，推进高产、 优质、高效农业和节水农业，力争到 本世纪末，建成吨粮县，使全县吨粮田达到22万亩。养殖业要突出抓好猪牛羊禽鱼及特种 养殖，完善配套设施，兴办专业养殖场。多种经营要狠抓基地建设，对“蚕茶果菜”四大主导 产品逐步实行区域化布局、规模化发展、一体化经营、社会化服务。乡镇企业发展要围绕 农业产业化建设，把农副产品加工业作为今后的主攻方向和重点，继续搞好创建“明星队” 和“甲级队”活动，力促上规模、上档次、上效益。劳务输出是剩余劳动力转移的有效途径 ，必须大抓特抓；同时要鼓励和支持外出经商务工农民回乡经商办企业。以奔小康统揽农村 工作全局，认真实施小康村建设规划，切实减轻农民负担，巩固和发展扶贫成果，努力实现 “小康县”建设目标。 工业以提高效益为目标，以技术改造为动力，以市场为导向，着力搞好结构性调整，大力提 高企业整体素质。坚持促优扶强，着力实施“大公司、大集团”战略，围绕烟、酒、氮、棉 、油、面六大骨干企业，抓好公司制、股份制改造和企业集团的组建工作，提高企业规模化 生产水平。围绕名优新特产品开发，加大技术改造力度，促进工业企业技术装备水平、产品 质量、经济效益有一个大的提高。积极实施“名牌战略”，加大对烟、粮、白酒、合成氨、 棉布、食用植物油、方便食品等国优、部优、省优名牌产品的扶持力度，不断提高市场占有率 。继续深入开展学邯钢活动，抓管理，降成本，增效益，进一步提高企业管理水平。加强对 企业领导干部的教育、培训和管理，逐步建立一整套对企业法人的考核奖惩制度和公司制企 业的法人治理机构，造就一支高素质、跨世纪的现代企业家和职工队伍。 鼓励多渠道兴办第三产业，不断拓宽领域，扩大规模，形成功能齐全、效益较好的三产体系 ，力争使第三产业增加值在国内生产总值中的比重达到30%以上。 三、优化环境，外引内联，努力扩大对外开放 依托资源优势，加快开发林业和旅游资源，积极在矿产、农副产品、水力、劳动力、土地合 理开发利用等方面寻求突破。鼓励县内外投资者采取合资、租赁、拍卖等方式。加快南沙河 风景名胜区、张骞纪念馆及其他人文自然景观开发建设，尽快把资源优势转化为经济优势。 加强基础设施建设，改善对外开放硬环境。按照“以路带房、以房促三产、以三产增财源” 的思路，加快城乡基础设施建设步伐。抓住阳安铁路复线和汉中柳林航空港建设 的机遇，以平川升等上路面、山区改建抓完善、积极开发旅游线、加快打 通断头线为重点，加快地方公路建 设。按照县城总体规划， 坚持老城改造和新城建设并举， 积极搞好旧城开发改造，加快向东 、向西拓展步伐， 不断扩大城市规模，加快城市公用设施建设，努力增强城市功能。重点 抓好县城供电的升压扩容，完善城市供电、供水、通讯、防汛等工程建设，以“三废”治理 为重点，不断改善城市环境面貌。 搞好配套政策服务，优化对外开放软环境。认真贯彻落实省、市关于扩大对外开放的政策规 定，在基础设施建设、土地征用、环境保护、户籍管理、生活服务等方面落实配套政策和优 惠措施，通过资源、市场、政策的吸引，积极外引内联、招商引资，大力引进项目、资金、 技术和人才，拓宽协作领域，促使省内外更多的生产要素向我县流动，努力提高对外开放水 平。 四、统筹兼顾，协调发展，开创社会事业新局面 坚持不懈地抓好文明机关、文明行业、文明村镇、文明校园和“双拥”、“共建”等群众性 精神文明建设的投入，加快文化设施建设，加强对文化市场的整顿和管 理，净化和丰富群众精神文化生活，努力以精神文明建设新成果，促进经济建设新突破。 继续坚持“科教兴县”战略，大力推广先进实用技术，抓好科技成果转化，放手发展民营科 技事业。继续把教育摆在优先发展的战略地位。深化教育体制改革，优化教育结构，夯实基 础教育，积极推进素质教育，全面发展职业教育、成人教育、特殊教育和社会教育，提高教 学质量和办学效益。尊师重教，加强师资队伍建设，加速科技人才和实用技术人才培养，促进科技、教育 同生产实践的结合，真正使经济发展走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。 切实贯彻农村卫生、预防保健和中西医并重的卫生方针，加大卫生改革力度，加快卫生事业 发展。切实加强农村三级医疗卫生网络建设，注重对地方病、传染病的综合防治。狠抓医风 、医德建设和卫生、医药行业管理，努力提高全民医疗保健水平。同时，进一步加大“全 民健身计划”的实施力度，努力发展群众体育，增强人民体质。 坚持计划生育、国土和环境保护的基本国策，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系 。继续坚持计划生育“三不变、三为主、三结合”方针，努力完成人口控制目标；切实加大 土地执法力度，依法治理乱占耕地和浪费土地问题，努力实现耕地总量动态平衡；认真抓好 生态工程建设，大力开展造林绿化、水土保持等群众性活动，努力改善生态环境。( 作者系城固县县长)