延安是中国革命圣地，延安宝塔是中国革命的精神标识。延安走出了“两代领航人”，毛主席在延安战斗生活了十三个春秋， 培育了光照千秋的延安精神，习近平总书记在延安度过了七年知青岁月，留下了宝贵的精神财富。近年来，我们深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照市委、市政府要求，全过程推进政务公开，全方位回应社会关切，着力加强基层政务公开标准化规范化建设，切实提升基层政府公开的能力和水平，让公开成为自觉，让透明成为常态，有力促进法治政府、创新政府、 廉洁政府和服务型政府建设。

一、建立政务公开领导机制，为基层政务公开高质量发展提供有力保障

一把手重视是政务公开工作能够强力推进的重要保证。我市坚持一把手定期过问、定期听取汇报、定期研究政务公开的工作机制，成立了由市政府常务副市长任组长、政府秘书长为副组长、 其他单位为成员的政务公开工作领导小组，明确单位主要负责人为政务公开工作第一责任人，分管领导为直接责任人，设置专人负责政务公开工作。从去年开始，在政务公开考核中，加大处罚

的权重，实行奖惩并重制度；通报、约谈、问责多管齐下，在全市形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。出台了《延安市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》，对具体工作任务分解细化，落实责任 主体，明确时间节点。各县（市、区）制定了相应工作方案并积 极落实，目前我市 13 个县（市、区）均已编制完成了 26 个领域政务公开标准事项目录，并通过政府门户网站向社会公开。

二、牢记初心使命，自觉把政务公开作为为民服务的基础

延安是“为人民服务”的发祥地。试点工作开展以来，我市 坚持把政务公开作为为企业和群众服务、建设阳光政府、优化营商环境的有力抓手，大力推进政务公开事项目录标准化、制度体系规范化、回应关切制度化、平台建设智能化、监督检查常态化 “五化”建设，把政务公开贯穿到政府工作全过程、为民服务全过程，积极回应社会关切，方便群众办事服务，全面推进基层政 务公开标准化规范化建设。

一是以政务公开提升政务服务。构建了“三集一优”相对集

中行政许可权改革新模式，主动公开“主题审批”服务项目；及时梳理网上办理事项，编制完成了全市“最多跑一次”清单和“四办”清单，并及时在陕西政务服务网和市政府门户网站上公开发布。积极打造阳光政务体系，设立“阳光政务”模块，及时更新政务服务事项目录清单和政务服务相关政策法规，确保群众第一时间了解相关政策。实时公布办件情况，直观展示在线办理深度、

网上办事监督和业务办理结果，网办事项达到 8097 项，网办率92.06%；最多跑一次事项 2930 项，占比 33.31%，基本实现了线上“一网通办”、线下“只进一门”，高频事项“不见面审批” 或“最多跑一次”，极大地方便了企业和群众办事，政务公开对全市政务服务水平的提升作用明显。

二是以政务公开助力优化营商环境。营商环境政策是一个地

方企业和群众关注的热点话题。近年来，我们制定了 22 个惠企便民事项标准化清单，通过政府网站、微信微博、政府公报等政务公开平台及时对外公布，进一步解决企业群众办事流程不清、标准不明等问题。“标准化、清单式”管理模式被确定为省级层面五项改革举措之一，在全省推广复制。建立“特约监督员”工作制度，公开招募选聘了各行业领域 150 名监督员；设立了“12345”营商环境举报热线，通过报纸、电视、微信公众号等手段在全市范围内公开，建立了“发现问题、督办解决、反馈评价”工作机制，有力推动各项改革政策落实落地。组织各县市区、 市级有关部门单位和行业协会开展了优化营商环境集中宣传活动，通过面对面解答企业和群众咨询事项、现场受理和处置企业群众投诉建议等形式，广泛宣传解读近年来出台的便民利企改革举措。通过一系列公开阳光的举措，吸引了大连万达、新城控股等大型企业落户延安，2000 多个工程项目开工建设，实施招商引资项目 380 个、到位资金 344.9 亿元，新增市场主体 1.6 万户， 市场活力进一步释放。

三是多措并举提升公开水平。我市先后多次召开会议，听取

各县（市、区）工作进展情况，及时传达中省政策要求和会议精神；采取“蹲下去，请进来”的办法，不断提升全市政务公开水平。市政务公开办主要负责人带队到各县（市、区）走访调研， 检查指导，充分了解基层政务公开工作的痛点难点，解疑答惑； 同时，积极主动向省政府办公厅汇报，争取工作支持，并邀请政务公开工作的专家学者来延进行专题指导培训，努力提升从业人员的专业化水平。我市在《延安市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》出台后，市政务公开办负责人接受延安电视台专访，通过访谈形式对基层政务公开标准化规范化工作的目的意义、任务要求、措施保障等相关内容进行解读；为方便群众理解，我市还采用图文并茂的形式对实施方案进行了解读，并通过政府网站、微博、微信公众号发布，进一步扩大基层政务公开工作的传播力和影响力。

三、试点经验与标准化规范化要求相结合，形成各县区特色

做法

我市安塞区作为全国基层政务公开标准化规范化试点县区

之一，结合基层政务公开标准化规范化工作新要求，进行了一系 列探索创新，其他县区也相应作了新的尝试。

（一）安塞区基层政务公开“五个三”模式。安塞区总结形

成了“梳理三张清单、规范三类流程、制定三级标准、搭建三个 平台、实现三个面向”的“五个三”模式，拓展了工业园区企业

服务公开内容，围绕群众关心、关注的事项，聚焦精准扶贫、农业产业、重点项目等方面，梳理事项清单。制定了“五公开”事项标准、政务公开负面清单制度，绘制了政务公开工作流程图， 建立了政务公开查询系统。将政务公开和政务服务高度融合，让群众和企业办事不再东奔西跑，让社会重大关切得到及时回应。充分应用安塞“智慧政务系统”和全市“互联网+政务服务+人工智能”平台，真正做到了让数据多跑路、群众少跑腿。

（二）吴起县建立“三位一体”大政务公开格局。吴起县将

基层政务公开标准化规范化试点工作和相对集中行政许可权改 革试点工作同时纳入重点改革内容，通过整合政务公开、行政审批和政务服务等职能，构建了大政务公开架构。在全省第一个成 立了集政务公开、行政审批和政务服务为一体的行政工作机构

（行政审批局），完成了三项职能的深度融合、全面对接，实现  了“以公开促审批、以审批带服务、以服务推公开”的政务公开 新格局。

（三）以点带面， 统筹推进。我市按照“ 可复制、能推

广”“适应基层、方便操作”的原则，积极推广试点成果，全市各县区都按照《延安市基层政务公开标准规范化工作实施方案》要求，明确了相对应的工作时间节点，建立了工作进展台账。全力推进基层政务公开标准化规范化工作向村级延伸，结合村（社区）实际，在证照代办、惠民政策兑现、创业就业、党群服务、三务公开等基础上，增加视频查询、微信“一扫通”等特色服务， 方便群众在家门口办事。

四、强化工作措施，扎实开展基层政务公开标准化规范化工作考核

为有效推进“两化”工作，我市将基层政务公开标准化规范化工作纳入政务公开领导小组 2021 年重要议事日程，明确各县

（市、区）政府办公室是本级政务公开及基层政务公开标准化规范化工作的主管部门，协调编制部门和财政部门，力求在职能、人员、经费等方面做好保障，并将基层政务公开标准化规范化工作纳入政务公开绩效评估指标体系，评估结果计入 2021 年目标责任考核。定期对基层政务公开标准化规范化工作推进情况进行网上巡查和督查检查，对工作落实不力、推诿扯皮的单位，将相关情况反馈主要领导并记录在案，与平时考评、年终考核挂钩。

政务公开工作不仅拉近了政府与群众的距离，方便了群众与企业办事，实现了权力运行公开透明，而且极大地优化了延安的营商环境，有力推动了延安的经济社会发展。政务公开工作是人民群众向政府提出的“必答题”，不是政府的“选答题”。下一步我们将认真贯彻落实本次会议精神，在省政务公开办的大力支 持和精心指导下，全面建立涵盖政府信息管理、信息发布、解读回应、依申请公开、公众参与、监督考核等工作制度，加强政府 网站和政务新媒体的管理运维，将政务公开事项标准目录落实到 业务工作全流程，促进政务公开与其他业务工作融合发展，确保基层政务公开工作有部署、有落实、有结果，为全省基层政务公开标准化规范化工作建设贡献延安智慧、延安力量。