序言

　　基础设施建设重点专项规划加强基础设施建设，是实施西部大开发战略的主要任务之一，也是我省资源开发和优势发挥的切入点。在"十五"期间紧紧抓住历史机遇，科学决策，统筹规划，下更大的决心，以更大的投入使基础设施建设再上一个新台阶，对保障我省实现经济跨越式发展和社会全面进步，为建设西部经济强省具有十分重要的意义。

　　一、"九五"发展回顾

　　为了解决基础设施对经济社会发展的"瓶颈"制约，我省在"九五"时期，充分利用国家的支持效应，采取一系列政策措施，不断加大投入，加强政策支持，积极推进基础设施建设的改革与发展，使投资规模大幅度提高，投资体制和运营方式在创新中不断完善，对国民经济和社会发展的适应能力大大增强，基础设施落后的状况得到了明显改善，"九五"成为我省历史上基础设施建设发展最快的时期。

　　（一）基础设施建设取得了显著成就。

　　过去五年，我省加强交通、城建、邮政通信和电网改造等基础设施建设，集中力量办成了我们多年想办而没有办成的大事情，一批重大项目相继建成投入运行，基础设施建设取得了显著成就，对全省经济社会持续健康快速发展提供了重要保障。五年累计完成投资862亿元（其中交通408亿元，城建150亿元，通信220亿元，城乡电网改造85亿元），约占同期全社会固定资产投资的三分之一，是建国以来投资力度最大的时期。

　　铁路相继开工建设了西康等三条铁路。2000年底西康铁路建成投入试运营，神延铁路完成投资的80%多，西合铁路完成陕西段投资的20%。全省共形成干支线铁路16条，铁路营业里程2821公里（五年新增550公里），其中电化里程2170公里。纵贯全省南北长达1100多公里的"铁脊梁"即将竖起。全省公路建设五年累计完成投资218亿元，是"八五"的5.9倍。公路主要围绕"米"字型主骨架，重点建成了临潼至潼关等高速公路项目。到2000年底，公路通车总里程4.4万公里，其中高速公路423公里（五年新增393公里），实现了关中五个城市高速公路联网，通往陕南、陕北的高速公路部分路段起步建设，二级公路达到3420公里，每百平方公里国土面积拥有公路由1995年的19.27公里增加到21.40公里，实现县县通油路，村村通路率达到95%以上；民航开工建设西安咸阳国际机场航站区扩建工程，现已开通国内外航线113条，航线里程达20.16万公里；管道开工并建成靖西、咸宝、西渭等输气管线825公里，原油管线200多公里；全省水运通航里程998公里。城建即将建成西安市黑河引水及管网工程，西安、宝鸡和咸阳等城市道路及气化工程进展顺利，城市污水、垃圾处理及电网改造全面展开。到2000年底，全省城市供水能力达320万吨/日，西安黑河引水工程已具备 向城市日均供水40～50万立方米的能力。邮政通信建成了西安至合肥、西安至呼和浩特等传输光缆，西安邮政重件中心，西安第二长途通信枢纽大楼等工程。省内和省际邮运网基本形成，邮路总长度达9.18万公里。初步建成一个覆盖全省，以光缆为主，数字微波和卫星为辅的大容量高速率电信传输网。全省电话交换机容量达到415万门，长途业务电路5.7万条。

　　（二）基础设施对国民经济和社会发展的适应能力大大增强。

　　我省交通运输和邮政通信业务量全面增长，城市基础设施的承载能力不断提高，基础设施的整体服务功能和对经济社会发展的适应能力大大增强。

　　铁路运输基本无大宗货物积压,2000年发送旅客达到2880万人次，货物发送量达到3590万吨，比1995年增加5%和9%；全省主要干线公路基本消除了堵塞现象，长期以来困扰我省的"乘车难"、"运货难"问题大为缓解。到2000年底，全省民用汽车、客车分别达到35.2万辆、16.5万辆，比1995年增加44%和83%。公路旅客、货物周转量达到151亿人公里、144亿吨公里，比1995年增加38.5%和54.1%。航空运输旅客、货邮吞吐量2000年达到390万人、7.64万吨，比1995年增长3.2倍和3.8倍；内河水运2000年客、货运量234万人次、73万吨，比1995年增加95%、70%。邮政通信业得到长足发展，到2000年底，固定电话用户达到345万户，比1995年增长4.1倍，电话普及率达到每百人10部，移动电话用户达到152万户，移动电话普及率达到每百人4.2部。大中城市供水紧张状况普遍得到缓解，城市道路初步改变了拥挤状况，城市基础设施基本能够满足现阶段经济社会发展和人民生活需要。

　　（三）基础设施建设和经营管理体制进一步完善。

　　积极推进基础设施建设方式、管理及经营机制改革，逐渐适应社会主义市场经济的要求。规范建设程序，使基础设施项目建设和管理逐渐正规化、科学化。统筹规划，积极建立项目法人制，尝试在前期工作中引入竞争机制，大大提高了前期工作质量；利用市场机制，尝试公路收费经营权转让等融资方式，初步形成了政府、民营和利用外资等多元投资模式，拓宽了投融资领域；采取法律、行政、经济等手段，确立项目建设招投标制和工程监理制，加强了建设项目的管理与监督，提高了工程质量。把市场机制引入交通运输和城市部分基础设施行业，为社会提供了多层次和便捷高效的服务。

　　我省基础设施建设虽然取得了长足的发展，但还存在运输网规模总量不足、结构不合理、交通和城市基础设施总体水平较低和地区发展不平衡等问题，与我省快速发展的要求还有明显差距，仍然是国民经济和社会发展的薄弱环节，还有待于在"十五"期间充分重视并下大力气解决。

　　二、指导思想和奋斗目标

　　"九五"时期基础设施建设取得的巨大成就，为实施"十五"计划奠定了良好基础。新世纪初五到十年，是我国经济和社会发展极为重要的时期，也是我省加快发展，缩小差距的重要时期。我省地处祖国腹地，在全国交通通信网骨架中处于重要的枢纽地位，在西部大开发中具有明显的区位优势。实施西部大开发战略，为我省提供了迎头赶上，实现跨越式发展的历史性机遇，同时客观上要求我省基础设施的总体规模和技术水平在"十五"期间取得突破性进展。

　　（一）指导思想。

　　抓住国家实施西部大开发的历史机遇，加快以公路建设为重点的基础设施建设步伐，以提高能力和优化结构为中心，建立技术先进、多种运输方式协调发展的综合运输体系；提高通信网络的技术装备和服务水平，积极推进国民经济和社会信息化；努力提升和拓展城市基础设施的服务功能。

　　（二）发展目标。

　　按照扩大规模，调整布局，提高质量，注重效益，强化管理的要求，努力扩大交通邮政通信网络，不断增强城市综合功能，继续加快电网建设，使全省基础设施建设在"十五"期间再上一个新台阶。

　　1、交通。力争用10年时间使我省交通基础设施的综合运输能力和质量有较大改观，交通运输的总能力、服务质量、市场化进程等适应西部大开发和可持续发展的需要。"十五"期间的主要目标是：

　　铁路。2005年营业里程达到3500多公里，五年新增营业里程751公里。

　　公路。按照国道主干线、西部大通道高速化，省级次骨架（市县道路）二级标准化，县乡道路三级标准化，乡村道路硬面化的总体目标，2005年总里程达到4.8万公里，其中高速公路1200多公里，二级公路6000多公里。五年新增总里程4000公里，其中高速公路约770公里。全省55％国省道达到二级以上标准，连接85％以上的县（市），农村公路晴雨通车率达到60％以上。

　　水运。2005年省内河流通航里程998公里，其中六级航道508公里，七级及以下航道490公里。

　　民航。2005年全省国内航线达到150条，地区航线2条，国际航线15条，航线里程约30万公里。

　　管道运输。2005年全省输气、输油管线里程达到1500公里。

　　2、城建。2005年全省主要城市污水处理率达到60％左右。主要城市气化率达到90％以上。垃圾无害化处理率达到95％以上。城市供水能力达到360万吨/日。形成布局及结构合理的城市干道网络。

　　3、邮政通信。2005年全省邮路总长达到10万公里。交换机容量达到812万门。光缆线路总长达到1.5万公里。电话普及率达到每百人17部。

　　4、电网。2005年全省形成330千伏输电线路4830公里，变电容量1125万千伏安，110千伏线路9370公里，变电容量1180万千伏安。城网建设与改造的主要目标是提高城网的供电可靠性，改善供电薄弱环节，满足城市用电和居民生活用电。农网建设与改造的主要目标是提高电网供电能力和供电质量，降低电网损耗，满足全省农村社会经济发展和人民群众生活用电负荷增长需要。

　　三、重点任务

　　 "十五"期间，按照基础设施发展总体目标和要求，以公路、铁路建设为骨干，以航空、水运、管道建设为辅助，以邮政通信、电网建设为基础，以完善提高城市综合功能为推进城镇化的重要任务，抓住机遇，集中资金，乘势而上，下大力气抓好一批重大项目建设，构筑覆盖全省、布局合理、网络健全、安全便捷的交通运输、邮政通信、电力和城市系统。

　　（一）交通。

　　铁路。主要围绕"两纵五横四个枢纽"的铁路干线网构架，采用新建和改造营业线路并举的方针，尽快打通干线通道，建好铁路枢纽，提高运输能力。计划投资180亿元。建成神延铁路、宝兰复线、西合铁路，完成陇海铁路、西延铁路、襄渝铁路扩能改造工程，开工建设太中铁路，加大西安至平凉铁路前期工作力度并争取开工建设，开展宝鸡至徐州客运专线前期工作，扩建西安铁路枢纽，完善宝鸡、安康铁路枢纽。

　　公路。重点加快"米"字型主骨架及"一纵三横两环"次骨架的新建改建，完善农村公路配套设施与提高通达深度。

　　1、主骨架。计划投资400多亿元。重点建设GZ40禹门口经西安、汉中至棋盘关、GZ35吴堡经子洲至定边、黄陵经延安至安塞、靖边经榆林至陕蒙界、G312咸阳过境高速及机场２号路等高等级公路及西康公路秦岭特长隧道。

　　2、次骨架。计划投资约160亿元。建成二级以上公路约2000公里。建设省道107西安环山公路、G309壶口至茶坊二级公路、省道201渭南至蒲城高速等公路项目。

　　3、其他国省道及农村公路，抓好黄河沿岸公路规划和建设，努力提高县乡公路等级和通达深度，改善农村道路质量，重视和下大力气解决贫困地区交通瓶颈制约。

　　水运。重点搞好汉江和黄河北干流内河航道的综合整治，提高航道等级。重点建设两港（汉江大竹园港和安康煤炭分流港）、两航（汉江漩涡至安康、黄河壶口至石坪）、一机（喜河枢纽50吨级升船机）、一闸（汉江旬阳枢纽500吨级船闸）。

　　民航。建成西安咸阳国际机场，提高运输能力和机场服务设施水平，使其成为中西部地区重要的枢纽机场，开工迁扩建汉中机场和榆林机场，进一步完善延安、安康机场设施。

　　管道建设。积极发展管道运输，建设全省天然气环线工程，扩大石油运输管网规模和能力。

　　（二）城建。

　　重点建设城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理工程、城市道路和连接线工程。

　　城市供水和供气工程。主要建设西安南郊水厂、西安黑河引水工程见子河输水渠道，城市配水管网改造、曲江水厂扩建及现有城市净水厂改造等。建成宝鸡冯家山取水二期，咸阳、渭南、汉中、铜川、延安、商州等城市供水工程。建设西安、咸阳城市天然气气化二期，重点扩大用户，建设关中五个城市及杨凌示范区天然气集中供热等工程。

　　城市道路与公共交通。重点建设西安市三环路、高架快速干道和城市二级道路网络，争取国家批准并启动建设西安市地铁一期工程和铁路新客站工程。加快建设宝鸡、咸阳、渭南、铜川、延安、榆林等城市道路和连接线工程。全面实施汉中"一江两岸"和安康市江北综合开发工程。

　　污水和垃圾处理工程。重点建设西安、宝鸡、咸阳城市污水处理、污水回用及垃圾处理工程，"十五"前期建成延安、铜川、渭南、汉中污水处理厂等项目。

　　（三）邮政通信。

　　邮政。重点加强邮区中心局、邮政干线运输网及邮政业务计算机网建设；增加邮路业务；推广、完善邮政金融计算机网的应用。

　　通信。积极发展大容量数字化的光缆传输骨干网络，建设多功能、高技术、立体化的高速宽带网；大力发展信息网络技术，推进信息化进程；发展数字微波网络和新一代移动通信网络；大力发展数据及多媒体通信网和IP电话网，进一步扩大互联网的应用。

　　（四）电网。

　　以强化结构，提高可靠性为重点，建设关中330千伏双环主网架和750千伏输电网，建设罗敷至商州330千伏输变电等工程，作好陕南、陕北第二回330千伏线路和750千伏电网项目前期工作，配套建设铁路电气化供电工程。完成城市和农村电网建设与改造，实施"一户一表"工程，全面解决供电设施陈旧、供电能力不足，综合线损高的问题。

　　四、政策措施

　　（一）积极拓宽投融资渠道。

　　　1、进一步扩大对内对外开放力度，实施多元化战略，多渠道增加基础设施建设资金。继续作好东西部的合作与交流，吸引东中部资金投资于我省的基础设施建设；鼓励、引导非公有制经济参与基础设施建设与经营；推行公路收费经营权转让，盘活存量资产；采用BOT、TOT等方式融资。

　　2、深化财税和投融资改革，扩大对基础设施的财力支持。除积极争取国家政策和资金支持外，用足用好国家西部大开发有关政策，争取更多的国外优惠贷款；通过运营权或收益权转让融资；积极争取建立基础设施产业发展基金，发行债券拓宽筹资渠道；各级财政和有关部门要挖掘潜力，集中力量建设一批基础设施重点项目。

　　（二）着力创造良好的建设环境。

　　　1、创新吸引投资的政策环境。制定有吸引力的基础设施建设投资导向政策、土地利用政策、税收优惠政策和吸引人才政策，放宽外商投资基础设施和优势产业项目的股比限制，扩大和放宽外资的投资领域和鼓励东部地区企业来陕兼并、收购、控股和开展经营活动。

　　　2、提高办事效率和服务水平。进一步落实以公开办事内容、程序、标准和时限为重点的行政公示制和服务承诺制；进一步健全和完善地方性法律法规、服务和安全保障体系；及时协调解决外商投资建设和经营过程中出现的问题。

　　3、公正执法，营造公平竞争环境。坚决制止一切形式的乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查；完善外商投诉制度。

　　（三）强化项目前期工作和建设管理。

　　加大项目设计改革力度，开放勘察设计市场，全面推进设计招标和项目建设法人责任制。加大对前期工作的投入，超前搞好项目储备，建立项目前期工作督办制度，推动项目前期工作顺利进展。搞好项目建设管理，继续深化项目建设招投标制和工程监理制。把降低工程造价作为今后基础设施建设管理的重要环节，确保基础设施建设的质量和效益。