一、总体思路和目标

　　1、总体思路

　　高举邓小平理论伟大旗帜，按照江泽民“三个代表”重要思想的要求，以西部大开发为契机，遵循市场经济规律，充分运用好国家实施西部大开发的各项政策措施，发挥比较优势，不失时机地加快发展。继续实施开放带动、科教兴市、城乡一体化战略，推进体制、科技、管理创新和城市化进程，以高新技术产业和旅游业为主导，在调整经济结构、发展科技教育、基础设施建设、生态环境保护、提高人民生活水平等方面取得显著成效，把西安建成具有重要影响的经济、科技和人才高地，成为我国重要的高新技术产业、国防科技工业、装备工业基地、国际性旅游城市和区域性商贸、金融、信息、科教中心，建成市场配置资源能力较强、具有持续创新能力和发展活力、市民素质良好、环境优美、社会安定、各项社会事业比较发达的社会主义外向型城市。

 　２、主要目标

　　“十五”期间西安经济社会发展的主要目标是：经济增长保持高于全国和全省的平均水平，争取西部大开发有一个好的开局，为今后更快更好地发展奠定基础；经济结构战略性调整取得新突破，高新技术产业和旅游业在经济总量中的比重明显提高；社会主义市场经济体制进一步完善，国有企业建立现代企业制度取得重大进展，非公有制经济尤其是民营科技得到长足发展；完成以交通网络和信息网络为支撑的城市基础设施框架建设，加快生态环境建设，提高城市综合管理水平和服务功能；拓宽就业渠道，健全社会保障体系，提高城乡居民收入水平；积极发展科技、教育、文化事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设，加大依法治市的力度，促使经济社会发展再上一个新台阶。

　　经济发展与调控的预期目标：经济增长速度预期为年均12.5%左右，到2005年，按2000年价格计算的国内生产总值达到1170亿元以上，人均国内生产总值突破15000元。人口自然增长率控制在4.61‰以内，全市总人口控制在750万人以内。

　　经济结构调整的预期目标：2005年三次产业增加值比重调整到5:46:49，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到40%以上，旅游业总收入相当于国内生产总值的18%左右，非公有制经济增加值占国内生产总值的比重达到50%左右，城市化水平达到55%。

　　科技和教育发展的预期目标：到2005年，全社会科技研究与开发经费占国内生产总值的比例提高到2.5%以上，科技进步贡献率达到50%左右，在全市城镇基本普及高中阶段教育，应届高中毕业生升入普通高校比例达到60%以上。

　　城市建设和生态环境的预期目标：到2005年，城市日供水能力达到172万吨，城市气化率达到90%，城市污水处理率达到60%，城市垃圾无害化处理率达到95%，人均城市道路面积提高到6平方米，城市建成区绿化覆盖率提高到37%，森林覆盖率提高到42%，城镇环境空气质量和地面水环境质量达到国家规定的功能区标准。

　　提高人民生活水平的预期目标：五年城镇新增就业和转移农业劳动力分别达到15万人和60万人，城镇登记失业率控制在5%以内。到2005年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8864元和3500元，年均增长6.9%和8.4%。城镇居民人均居住面积增加到15平方米。城镇家庭电话普及率达到90%，农村家庭电话普及率达到50%，有线电视入户率达到80%。万人公交车辆拥有量12标台，城镇居民家庭计算机拥有率达到15%，互联网用户数达到80万户。

　　二、发展的主要任务和重点

    （一）经济发展重点与结构调整

　　1、大力发展高新技术产业，加快传统产业改造升级。

　　大力发展高新技术产业。以建成西部科技创新城和高新技术产业基地为重点，追踪和吸收转化世界高新技术，促进科技创新，培育壮大具有自主知识产权的高新技术产业。重点发展壮大电子信息、现代生物与新医药、机电一体化、光电子、航空航天、新材料和高效节能环保等六大产业，培育开发一批拥有自主知识产权和市场前景广阔、对高新技术产业具有较大推动作用的重大科技项目，开发一批具有国内先进水平的名牌产品，发展一批产业规模大、在国内外具有一定竞争力的高新技术企业集团，形成在全国具有明显优势的高新技术产业群，显著提高高新技术产业在经济中的比重。

　　电子信息产业。加快微电子技术、软件技术、计算机网络技术、现代通讯技术、视频与多媒体技术、新型元器件与专用材料的研究与开发，并尽快实现产业化。大力推广应用网络技术和以电子商务为核心的信息技术。重点开发和生产新型移动和数字通信设备及产品、计算机及其外部设备、信息网络及安全产品、广播电视技术产品、微电子及新型元器件、计算机软件产品和大规模集成电路等。

　　现代生物与新医药产业。积极发展具有自主知识产权的新型生物疫苗、基因工程、细胞工程、生物化工新产品、高效新医药、生物芯片、生物育种和生物制剂等方面的研制开发并形成生产规模。支持引进专利与自主研制相结合，不断开发各类新特中药和天然药品，发展新型中药及制剂，建立中药及新型中成药加工基地。

　　机电一体化产业。运用机电一体化技术和电脑集成控制技术，重点发展新型输变电及检测设备、智能化数控机床、自控缝制设备、新型制冷设备、模糊变频、新型数显装置、先进扫描成像系统、高灵敏传感器、智能化仪器仪表、机器人等产品。

　　光电子产业。重点发展光纤光缆、光源器件与光材料、光传输设备、磁光电流互感器、红外弱光遥感仪、光机电医疗器械等产品，尽快形成规模。

　　航天航空工程。积极争取国家支持，建设好阎良飞机城，研制、开发、生产新一代支线飞机、无人机、新型航空发动机及零部件、自动导航设备、新型运载火箭动力装置、自动控制设备等，成为国内重要的国防科技工业基地。

　　新材料和高效节能环保产业。重点研究开发应用纳米技术、超导技术和高纯金属材料、液晶材料、功能材料、可降解材料和制品、无氟制冷剂、高性能复合材料等有较好发展前景的新材料产品。加快用高新技术装备环保产业，重点支持开发和生产废水、废气及固体垃圾处理设备，以及环境监测系统和新能源等环保设备和产品。

　　加速用高新技术和先进适用技术改造传统产业。围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高生产率，有重点地改造一批骨干企业，推动传统产业研究开发，设计、制造及工艺技术的变革。提高工艺技术和装备水平，增强产业的整体素质和竞争力。

　　装备工业。加快行业重组和企业联合，积极推进输变电成套设备、通信装备、大型工业风机、制冷设备、缝制设备、通用机床和矿山、冶金、筑路、农业机械及节水灌溉等专用机械装备的技术进步。以汽车及零配件产品、大型载重车、大型系列客车、经济型轿车、改装车、铁路新机车车辆为重点，引进消化先进技术，发展特种车辆制造产业，扩大市场占有率。

　　轻纺工业。按照市场需求，加快新品开发，积极发展纺织服装、皮革业、食品饮料业，扩大市场份额。纺织服装和皮革业；努力提高纺织面料、印染的技术水平，下力气开发在市场上有一定知名度和占有率的服装品牌，形成具有规模效益和竞争力的纺织和服装工业体系，发展壮大养殖、制皮、深加工和工贸一体的皮革工业体系；食品饮料业：积极发展啤酒、碳酸饮料、果汁饮料等优势产品，发展具有我市资源优势的猕猴桃、苹果、草莓、葡萄等果品深加工，积极开发方便食品和休闲营养食品，提高质量和市场覆盖面。

　　化学工业。重点发展石油化工、天然气化工、精细化工和日用化工。强化品牌意识，扩大高等级公路用沥青、新型涂料、低污染和无磷系列洗涤用品、高档保健化妆品等产品的生产规模，不断开发适应不同地区、行业、消费层次需要的新品种。

　　建筑与建材业。充分利用西部大开发建筑市场容量扩大的机遇，积极发展新型建筑及装饰材料，加快发展建筑业和装修行业，提高建筑企业的技术装备水平，提高综合生产能力和管理水平。

　　2、搞好旅游业综合开发，大力发展旅游产业。

　　以“发展大旅游、建设大市场，形成大产业，建成国际旅游城市”为目标，强化西安旅游业的主导产业地位，使其成为最具市场竞争力的特色产业，成为带动经济增长和扩大就业的重要增长点。

　　坚持可持续发展方针，搞好旅游资源合理开发与严格保护。加强政府的组织协调，开创新型的旅游开发方式，统一规划、综合开发，依法保护和科学配置，避免低水平重复建设和粗制滥造。形成历史人文景观和自然风景交相辉映的旅游资源开发格局。

　　开发特色鲜明的旅游产品。突出西安的古都历史文化特色，以建成具有广泛吸引力的国际性旅游城市为目标，重点开发创立西安旅游品牌，促进旅游产品结构的优化升级。积极开发以文物古迹为主体，人文景观与自然景观互补，观光产品与休闲度假产品互补的现代旅游产品，形成历史文化遗产观光游、自然风光游、民俗风情游、休闲娱乐游、商务会展游、观光购物游、宗教文化游为一体的都市旅游产品系列。积极开展国内旅游区域联合，建设和推出一批具有西部特色、在海内外旅游市场上影响大和竞争力强的旅游景区、景点和旅游线路。

　　进一步完善旅游服务功能，搞好旅游设施建设，树立国际性旅游城市良好形象。增加一批特色型饭店，建成一批高档次的休闲娱乐设施，促进旅行社实现经营规模化和特色化；积极推进旅游信息化建设，发展旅游电子商务，建立西安综合旅游服务中心，在主要景点和车站机场等场所建立网络化公众旅游服务咨询系统；加快旅游车辆的更新；加强旅游市场管理和环境的综合整治；提高旅游从业人员的整体素质。鼓励多种经济成分参与旅游业发展，积极培育多元化的旅游市场主体。采用新方式，开拓新渠道，加大旅游市场宣传促销力度，增强我市旅游业在国际市场的吸引力。

　　3、大力发展现代服务业，建设区域性商贸、金融中心。

　　以市场化、产业化和社会化为方向，大力发展现代服务业。运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业，提升服务业技术含量，不断开拓新的服务领域，增强整体辐射带动能力。

　　积极发展信息、会计、咨询、法律、社区服务等现代服务业。鼓励会计、咨询、法律、信息等知识密集型中介机构的发展，促进服务业市场化和社会化，实现中介机构与行政部门脱钩和改制，逐步形成政府资金引导，带动社会资金参与服务业发展的新机制。鼓励创办各种社区服务企业，拓展社区服务领域，发展壮大社区医疗、社区文化、社区保险、家政服务等社区服务业，促进社区服务市场化、家庭服务社会化和家政服务公司化。

　　建设多形式、多业态商贸体系。坚持发展大商贸、建设大市场、搞活大流通的思路，建立能够充分发挥市场机制的高效流通格局，强化区域商贸中心地位。引进新型商贸业态和技术，培育和完善适应市场需求的新型流通和服务网络。重点推广发展连锁经营、物流配送、代理制、多式联运等现代营销方式。建设西安电子商务平台，培育电子网络商品交易体系，拓宽服务领域，增加服务内容。有计划地改造和完善三级商业服务网络，重点发展各类商贸新型业态，建设综合性仓储超市、购物广场，对大型农副产品、工业消费品和生产资料批发市场进行改造，培育和发展辐射中西部地区乃至全国的专业批发市场，建设中西部物流配送中心。鼓励发展会展产业。积极发展和完善各种生产要素市场，努力开拓国际市场，重视开拓农村市场。继续深化流通体制改革，实现流通方式的创新，增强流通企业活力，推动服务贸易的产业化、社会化。

　　加快形成区域性金融中心。进一步健全金融体系，积极拓展资本、证券、保险市场，推进金融创新。创造条件，吸引外资银行、财团和国内区域性、政策性、股份制及民营银行来我市设立地区总部或分支机构。支持西安市商业银行股票上市，争取发行城市公益性基础设施彩票。在壮大农村信用社的基础上争取组建西安农村信用联社。扩大风险投资基金、中小企业担保基金、创业种子基金规模，争取设立西安产业投资基金。完善西安产权交易中心信息网络系统，加速产权流动，推动资本运营。进一步扩大居民消费信贷的领域和规模。加快金融信息化步伐。努力开拓商业保险业务，培育多元化保险体系，增加保险新品种，开辟保险资金运用新渠道，发展保险中介业务，扩大农村保险市场，提高城市保险覆盖率。

　　4、大力发展城郊型农业和农村经济，千方百计提高农民收入。

　　以市场为导向，以提高农业经济效益、增加农民收入为目标，调整优化农业和农村经济结构。积极改善农业基础条件，用现代化设施装备农业。依靠科技创新，提高农产品质量和档次。积极兴办龙头企业，实施农业产业化带动战略。健全社会化服务体系，加快农村市场体系建设。改进政府对农业的引导、服务及扶持方式，调动农民的积极性和创造性。大力发展乡镇企业，引导和促进农村劳动力的合理转移，加速农村工业化、城镇化进程，实现传统农业向现代农业转变。

　　推进农业结构调整。加快优质高效的城郊型农业生产体系建设步伐，强化农业基础设施建设，大力推广优良品种和先进实用技术，稳定和提高粮食综合生产能力。发展多种经营，提高经济作物的种植比例，大力推广应用蔬菜、瓜果、花卉、苗木、水产等农产品的优良品种，提高质量，扩大规模。鼓励发展集中连片高效日光节能温室和无公害蔬菜生产，积极发展特种养殖业，扩大提高瘦肉型猪、肉牛、山羊、奶牛、鸡五大畜禽商品基地建设规模和水平，使农业多种经营产值达到农业总产值的50%以上。因地制宜发展特色农业、创汇农业和节水农业，建设一批精品农业示范区。积极推进农业产业化经营，支持农产品的精、深加工。

　　推进乡镇企业集约化发展。按照“加强一产、调整优化二产、加快发展三产”的思路，加快淘汰技术水平低、能源消耗大、环境污染严重的企业，扶持市场前景好、有一定规模的企业进行技术改造，促进产品升级换代。结合农村结构调整，发展农副产品加工、储藏、保鲜和运销业，大力扶持服务农业的高新技术企业和为大工业协作配套的企业。继续抓好乡镇工业园区建设，引导乡镇企业向小城镇和工业园区集中，形成经济规模，促进企业集约发展。积极实施龙头企业“一二三”工程，重点扶持10个市级龙头企业，20个区县级龙头企业，30个乡镇级龙头企业，形成相互促进、联动发展的农业产业化龙头企业发展的新格局。到2005年乡镇企业增加值达到400亿元左右。

　　多方拓宽农民增收渠道。积极推进“公司+农户”、订单农业等经营形式，提高农产品深加工能力和水平，增加农产品后续效益。大力发展城镇经济，提高城镇吸纳就业的能力，消除对农民进城务工的不合理限制，扩大农村劳动力就业空间。积极引导农民从事非农产业，促进农村富余劳动力向城镇转移。加强农村基础设施和生态环境建设，吸纳农村劳动力直接增加收入。加快农村税费改革，推进县（区）乡机构改革，进行乡镇合并试点，精简县乡（镇）机关的行政编制，切实减轻农民负担。培育农村经纪人队伍和社会化服务组织体系，继续实行农产品最低保护价措施，拓宽农产品流通渠道，解决农产品卖难问题。坚持开发式扶贫，巩固扶贫开发成果。

　　5、加快信息基础设施建设和信息资源开发利用，推进国民经济与社会信息化。

　　充分发挥西安在信息产业方面的比较优势，积极争取列入国家信息化建设试点城市，不失时机的推进国民经济和社会信息化步伐，以信息化带动工业化，推动产业的优化升级和生产力水平的跨跃式发展，使信息产业成为我市国民经济的重要支柱。

　　加快信息化基础设施建设。按照“统筹规划，联合建设，互联互通，资源共享，规范管理”的方针，以业务宽带化、传输数字化、网络智能化、通达国际化、接入光纤化为目标，加快信息化基础设施建设。进一步完善现有固定电话和移动通信网络，发展新一代移动通信网络，尽快完成城域宽带通讯网络建设。加快网络光纤化改造和入户进度，在扩大现有电信、有线电视和计算机网络覆盖面的同时，促进“三网融合”，建成覆盖全市、联结全国、畅通国际、高效安全的宽带主干网络，加快与国家主干网络的接入和并网。

　　广泛推进信息技术应用。以信息技术应用为导向，加强信息资源开发。积极建设网上联机数据库，全面建设政务、宏观经济监测预测、地理空间信息、重点建设、决策支持、工商管理、旅游和突发事件处理等八大信息系统，以及作为支撑的14个数据库。

　　积极开拓信息市场。在全社会广泛推广应用信息技术，提高全民信息化素质和信息技术应用水平。加快政府和企业上网步伐，发展电子政务、电子金融、远程教育、远程医疗、网络广告、网上公共服务等信息服务的新领域。

　　大力发展信息产业。加快发展以电子信息产品制造、软件开发和系统集成以及信息服务业为主体的信息产业，重点支持具有自主知识产权的信息产品的研制开发。到2005年，使信息服务业产值达到55亿元，软件产业产值突破200亿元。

　　6、优化城区和县域经济布局，加快开发新区和城镇化建设。

　　合理调整城市功能分布，有序拓展城市发展空间，发挥地域资源禀赋优势，培育各具特色的产业基地，形成产业化前景广阔、市场竞争力强、经济辐射和带动作用明显的开发新区。

　　进一步调整和完善城市功能分区。贯彻实施好“中心集团，外围组团、轴向布点，带状发展”的城市总体规划，坚持“分散组团式”城市布局形态，合理设置功能分区。控制发展中心市区，加快生产型企业“退二转三”步伐，优化中心市区的产业结构和城市环境。在城区以外，建设9个10～15万人的卫星城镇，加快基础设施和服务设施建设，把不适应在市区发展的城市功能逐步向卫星城镇疏散，中心市区集中发展“井”字型都市商务轴线，形成功能更为突出的城市核心区，并按照多中心格局分散建设商业文化服务中心、商业街区及商业网点。在二环与三环之间集中建设中央商务区、国家级西安高新技术产业开发区、国家级西安经济技术开发区、旅游开发区等新区。各区县按照各自的资源禀赋和比较优势，加快县城和建制镇建设，发展特色经济，规划建设产业发展基地或开发园区，形成合理的城镇化体系。

　　加快国家级开发区建设，培育壮大西安经济增长点。西安高新技术产业开发区，以建成国内一流、中西部最大的高新技术产业创新城为目标，全面完成集中新建区一期的建设，加快集中新建区二期以及长安科技产业园等产业园区，建设形成30平方公里的西部科技创新城。在高科技产品研发和孵化基地建设、多渠道引进留学人员回国创业和发展高科技含量的新兴产业上有大的突破。大幅度提高自主科技成果的研发和转化能力，健全完善促进科技产业发展的金融投资体系、创新服务体系、法规政策体系、社区管理体系，培育支柱产业。到2005年，技工贸总收入达到600亿元。西安经济技术开发区，坚持“产业以工业为主、企业以外资为主、产品以出口为主，致力于培育和发展高新技术产业”的方针，吸引更多的国内外知名企业入区，建成出口加工园区、机电工业园、医药工业园和食品工业园，尽快扩大新区规模并辐射带动西安泾河工业园等一批区县新区建设，使其在规模、功能和效益方面，成为我国西部地区最有活力的国家级经济技术开发区之一。到2005年，技工贸总收入达到260亿元。

　　发展各具特色的区县经济。各区县按照要素特征确定比较优势和主导产业，改变追求多经济门类全面发展的做法，发挥比较优势，形成各具特色的区域经济。

　　城三区以现代服务业和商贸流通业为中心，突出发展第三产业。围绕产业园区，发展高新技术产业。推进信息服务业、社区服务业、文化教育产业等新兴产业的发展壮大。郊五区按照现代化城区的标准规划和建设，积极发展特色经济。五县以提高综合经济实力，增加农民收入为目标，培育特色产业，加快发展步伐。

　　有重点、有规划地推进小城镇建设。小城镇建设坚持合理布局、科学规划、规模适度、注重实效的原则。重点发展县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇。加大县城、镇区水、电、路、通信等市政基础设施建设及旧城老村的改造力度，尽快完善功能、聚集人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。培育10～15个各具特色的建制镇，搞好新丰、郭杜等15个小城镇规范管理试点，构筑以中心城市、卫星城、建制镇有机联系、布局合理的三级城镇体系。

　　7、加快所有制结构调整，发展壮大非公有制经济。

　　建立健全促进非公有制经济发展的政策体系，形成全社会支持非公有制经济，特别是民营科技型中小企业发展的氛围。制定相关的地方性法规，放宽个体私营经济的准入领域，改善政策环境、融资条件、服务手段，在企业开办、土地使用、信贷税收、上市融资、进出口等方面，与公有制经济一视同仁，同等待遇，依法保护非公有制经济的合法权益，促进非公有制经济迅速扩张。

　　（二）城市建设与生态环境治理

　　1、严格实施城市规划和管理，塑造现代化城市新形象。

　　坚持保护历史古城风貌与突出时代精神有机融合的原则，科学规划，建管并重，从城市容貌和宏观格局上展示古都的恢宏气势和现代化都市形象。根据国务院批准的西安城市总体规划，从城市设计入手，高起点、高标准、高质量地建设居住舒适、环境优美、综合服务功能完善，既保有历史文化名城风貌，又具有现代化水准的大都市。

　　2、加快交通体系建设，构筑畅通有序的大交通格局。

　　构筑公路、铁路、航空并举，对外交通与城市交通并重，连南衔北、东进西出、通达全国的西安大交通体系。

　　加快以西安为中心、五条国道干线和西部大通道为骨架的“米”字型高等级公路网络建设。

　　积极配合国家建设好西部大开发重点工程西安-南京铁路，争取开工建设西安铁路环线和新客站，形成以西安为中心的“米”字型铁路网络，成为贯通东西、连结南北、辐射全国的重要铁路枢纽。

　　积极发展与外向型城市和西部交通枢纽相适应的航空运输，完成西安航空港咸阳机场扩建改造，建议国家把阎良、窑村机场改造为民用支线机场和货运机场，积极发展地方支线航空运输。

　　按照“三横、三纵、三环、八射线”的城市道路网格局，加快城市道路和城市交通管理系统建设。

　　3、加快城市水、气、热、电网等建设，完善市政公共设施体系。

　　加快建设服务优良、运行质量可靠的市政公共设施体系，努力实现设施现代化、经营市场化、管理信息化，提高城市综合服务功能和承载力。

　　提高城市供水能力。按照开源与节水并重的原则，加强水资源管理和城市供水设施建设，全面完成黑河枢纽工程及配套的配水管网改造、50万吨南郊水厂建设工程及输水渠道工程，基本解决2010年前的城市供水问题。积极做好西安地区及其周边新水源地的开发利用和“南水北调”即把乾佑河、嘉陵江、汉江水引入西安的前期准备工作。

　　进一步扩大城市供气、供热覆盖面。优化能源结构，大幅度提高清洁燃料的比重。建设完成天然气城市气化二期工程，2005年日供气量达到188万立方米。发展分散与集中相结合的供热方式，提高城市燃气供热普及率。2005年使新建居民区、工业集中区、大中型公用设施等全部实行燃气供热。

　　全面完成城乡电网改造。逐步采用新设备、新材料、新技术改造城乡电网，新建、改造一批变电站，尽快完成城市和农村电网改造，使西安电网配置完善合理，电力供应充足，供电质量提高。

　　合理推进城市住宅建设。房地产业发展要严格遵循城市规划，合理布局，集中连片开发。搞好配套设施和服务体系建设，提高物业管理水平。到2005年前新增住宅建设面积1400万平方米。

　　进一步优化人居环境。城市建设和容貌治理要“以人为本”，重视建设便民设施，大力发展公共交通，住宅区和开发新区要合理布局建设停车场、公共厕所、商业零售网点，并搞好住宅小区绿化、道路硬化、公共空间和共用设施建设。加大农村住宅建设规划和环境卫生整治力度，创造舒心、优美、文明的人居环境。

　　4、综合治理环境污染，搞好城市环境建设。

　　坚持污染防治与生态保护并重，以大气污染和水污染为防治重点，综合整治城市环境。加强监督管理，依法保护环境。

　　下大力气抓好大气环境治理。大力推广应用清洁能源，加快实施天然气二期和远郊区县天然气气化工程，在二环内及开发新区禁止使用燃煤锅炉，城市建成区内控制使用燃煤锅炉，逐步实现燃气化，形成无煤区。重视对汽车超标尾气的治理，加快天然气汽车改造和天然气加气站建设，到2005年，市区公交车辆、出租车基本实现“双燃料”，大气环境质量达到国家二级标准。

　　搞好城市排水和污水处理设施建设，防治地表水污染，加快治理工业污染源，基本实现集中处理和达标排放，改善市区河道水环境质量。

　　加强垃圾无害化处理和环境噪声控制。提高垃圾综合利用水平，扩大城市噪声达标区覆盖范围。

　　5、实施山川秀美和城市绿化工程，建设园林化城市。

　　保护和改善城市生态环境，加强森林资源培育和保护，大面积恢复植被，建设水源涵养林，形成比较完备的林业生态体系和具有地方特色的林业产业化体系，使西安成为一个山川秀丽，环境优美，人与自然和谐相处的现代文明城市。

　　积极实施封山育林、退耕还林和植树造林。加快荒山和平原绿化，加快25度以上坡耕地退耕还林，切实加强天然林资源保护，实施郊县水土保持和生态环境综合治理工程。在秦岭北坡恢复8万公顷植被，在南部山区建设水源涵养林、名特优经济林，在骊山台塬区水土流失严重地区建设水土保持林，在平原沿路、河、田建设景观防护林。重视湿地保护，加强水资源管理，减少水资源污染。

　　坚持不懈地抓好城市绿化，形成以园林公园、绿地广场、街心花园、行道树为主，居民小区和驻地单位内部园林绿化为辅的乔、灌、花、草相结合的城市立体绿化格局。建设城市多圈层的防护林体系，在城市周围建设环城风景生态林，在九条主干公路、沿山旅游公路及绕城高速公路两侧建设绿化经济林带，在西安市区和卫星城镇之间建设针阔叶混交的沿城镇绿化带。

　　(三)科技教育与社会事业发展

　　1、推进科技进步和创新，促进科技与经济的紧密结合。

　　构建具有西安特色的科技创新体系，增强科技对经济增长的推动作用。以项目为核心，以资本为纽带，促使一批国家和省部属重点实验室、研究中心、工程中心转变为区域研究中心。在高等院校和部省属科研机构中，按照“开放、流动、竞争、协作”的运行机制，组建具有国内优势和特色的工程开发中心、行业技术创新交易服务中心和成果转化中试基地。创建一批以产权为纽带，以大专院校、科研院所的技术项目为核心，股本多元化、经营多样化的新型科技企业。重视军民两用技术开发与转化，鼓励部、省属应用开发类科研院所直接转变为科技型企业或进入企业集团，支持国有大中型企业和民营企业建立技术开发中心，组建一批跨地区、跨行业、跨所有制的产学研紧密结合的大型企业集团，促进技术创新能力的提升和科技成果的就地转化。

　　2、深化教育体制改革，大力发展教育事业。

　　切实把教育作为先导性、全局性、基础性工作，摆在优先发展的战略地位，适度超前，加快发展。以深化教育体制改革为动力，合理调整教育结构，优化教育资源配置，全面推进素质教育，不断提高教育的整体水平。

　　加强中小学达标建设，高标准实施九年义务教育，大力发展高中阶段教育。加快现代教育技术装备建设步伐，实现中小学教育现代化、信息化的阶段性目标。到2005年，全市初中毕业生升学率达到90%，为到2008年前全市基本普及高中阶段教育奠定基础。加强中等职业教育和高等职业教育的衔接，对部分成人高校和普通中专合并、改制，组建高等职业技术学校。加强教师队伍建设，提高教学质量。2005年前，小学教师大专程度达45%，初中教师本科程度达40%，高中教师硕士学位达8%。

　　深化教育体制改革，鼓励社会力量办学，实现办学模式和投入体制的多元化，促进各级各类教育协调发展。积极支持普通高校和民办高校发展，挖掘高等教育的资源潜力，扩大高等院校办学规模，到2005年，使全市高校在校生达到40万人左右。加快高等院校设施和后勤保障体系建设，在高校密集区兴建为高校师生服务的后勤综合服务设施，实现高校后勤服务社会化。大力发展教育产业，盘活教育资源，调整专业设置结构，为西安现代化建设和西部大开发培养所需的各类人才。

　　3、推进社会事业全面发展，满足市民多样化、多层次需求。

　　以注重人的全面发展为宗旨，大力发展社会事业，逐步树立健康、文明、舒适的都市生活方式。积极推进文化建设。坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬优秀传统与时代脉搏相融合的文化艺术，创建富有西安特色的都市文化产业体系。繁荣文化艺术创作，培育以文学影视、长安书画、汉唐乐舞、地方戏剧、民间鼓乐、户县农民画、秦绣等为代表的西安文化艺术。积极推进文化艺术管理体制的改革，大力倡导国家、集体、社会、个人共同兴办文化产业，逐步形成布局合理、门类齐全、满足多层次需求的文化服务体系。加强文化市场管理，规范文化产业发展，鼓励和倡导文明高雅的文化娱乐活动，严厉打击邪教、封建迷信和黄、赌、毒等违法行为。推进文化设施建设，建设西安新城剧场、西安音乐厅、秦腔艺术剧场、城市文化广场、区县文化馆、图书馆及乡镇文化站等文化设施。保护优秀民族文化遗产，积极发展文物、博物馆和档案事业。

　　重视发展体育事业。广泛开展全民健身运动，进一步增强人民体质。积极发展竞技体育，提高竞技体育水平和我市在全省和全国重大体育赛事中的成绩。继续加大对体育事业的投入，充分利用现有场馆设施，探索市场化运营的新途径，推动体育产业化和社会化。

　　积极发展卫生事业。深化医药卫生体制改革，初步建成与人民生活水平和经济社会发展相适应的医疗保障体系、卫生服务和执法监督体系。

　　搞好新闻出版和广播电视。重视新闻出版事业的发展，加强对新闻出版的法制化管理，高度重视对各种网络传媒和网络出版的管理与监督，建立准入制度和相关法规。加快广播电视设施建设，尽快实现村村通广播电视。

　　坚持不懈地抓好人口与计划生育工作。有效控制人口总量，改善人口结构，提高人口素质。进一步完善计划生育的保障体系和工作机制，农村计划生育工作要逐步做到“村为主”管理，城市人口与计划生育工作实现属地管理。到2005年，全市平均人口出生率不超过11.5‰，计划生育率保持在96%以上。

　　（四）改革开放

　　1、加快体制和政策创新，完善社会主义市场经济体制。

　　以“三个有利于”为标准，通过体制创新、政策创新，在建立现代企业制度、创建有效的国有资本监管营运体系、培育要素市场、建立社会保障体系和转变政府职能等方面取得突破。

　　加快国有企业改革步伐，建立和完善现代企业制度。坚持有进有退，有所为有所不为，积极推进国有经济战略性调整，培育发展一批主业突出、管理水平高、竞争力强的企业集团，实现国有经济的重组和优化。积极探索公有制的多种有效实现形式，对具备条件的国有大中型骨干企业进行规范的公司制改制，完善法人治理结构，或通过规范上市、中外合资和社会参股等形式进行股份制改造。有步骤、有秩序地推进商贸领域和竞争性行业减持国有股的改革试点。对国有中小企业继续采取多种形式，全面放开搞活，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业坚决实施破产。积极推进国有资本监管、营运体制改革，建立国有资本出资人制度。

　　积极建立以政府投入为导向、企业投入为主体、金融机构为支撑、广泛吸引社会资金和外商投资的多元化、多渠道投融资体系。培育和发展资本市场，拓宽企业融资渠道。积极申请在西安组建区域性股份制“西部发展银行”，建立西安产业投资基金。积极扩大证券市场融资规模，创造条件争取更多股份制企业上市，已上市公司增强配股融资功能。建立健全风险投资机制，发展风险投资公司，扩大高新技术风险投资基金规模。拓宽发行债券、彩票等发展社会公益事业及城市建设项目等筹资的新渠道。进一步完善财政体制和转移支付制度，积极推进财政预算改革和税费改革，加强税收征管，调整和优化支出结构，提高财政运行质量，增强财政调控能力。

　　进一步完善市场体系，积极培育和发展生产要素市场。拓展资本市场和货币市场，建立区域性的产权交易市场，培育和规范土地二级市场，积极开拓保险、信托、证券、租赁等业务。推进中介机构进入市场，促进产权流动，实现市场系统网络化，加大产权交易信息传递。进一步培育和健全技术市场，鼓励创办各类科技服务机构。加快人才、劳动力市场建设，形成市场导向的人才流动、就业机制。加强市场监管，健全市场准入和管理法规，创造公平竞争的市场环境。

　　完成政府机构改革。积极推进审批制度改革，切实改进政府管理经济、社会的方式和手段，强化政府宏观引导和协调服务功能。通过精简机构和冗员、转变职能、减少环节、提高效率，建立起高效廉洁、勤政务实、行为规范、适应市场经济体制的行政管理体系。

　　2、坚持开放带动战略，大力发展开放型经济。

　　抓住我国加入世界贸易组织的机遇，积极参与经济全球化，进一步推进全方位、多层次、宽领域的对外开放。在充分利用国际、国内两个市场、两种资源方面取得新的突破，提高我市产业和企业的国际竞争力。

　　进一步开放投资领域。利用国家促进西部大开发的有关政策和中国加入WTO的有利契机，紧紧围绕促进我市国民经济发展和结构调整的要求，积极有效吸引外资，提高利用外资的规模、质量和水平。吸引和鼓励外商投资农业、水利、生态、交通、环保、市政、矿产、旅游等基础设施和资源开发，支持外资投向高新技术产业，使利用外资结构进一步得到优化。扩大服务贸易领域对外开放，加快制定和完善服务贸易领域利用外资的优惠政策，争取外资银行在我市开展经营人民币业务的试点。吸引外商按照有关规定投资保险、电信、旅游业，兴办中外合资会计事务所、律师事务所、工程设计公司、铁路和公路货运企业、市政公用企业和其他国家已承诺开放领域的企业。

　　努力拓宽引资方式和渠道。积极探索适应跨国投资发展趋势的BOT、TOT、基础设施经营权转让等利用外资方式，抓紧制定相应的实施管理办法。加强对美、日、欧等发达国家和地区招商引资，特别是加强对世界500强等跨国公司、大企业、大财团的招商力度，争取其在西安投资建厂、设立研发中心和地区总部。积极拓展与港澳台地区经贸合作的形式和途径。积极探索以中外合资产业基金、风险投资基金等方式引入外资。允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资，支持外商投资企业在境内外股票市场上市，支持属于国家鼓励和允许类产业的企业，通过转让经营、出让股权、兼并收购、资产重组等方式吸引外商投资，鼓励外资进入企业拍卖市场或通过购并参与国有企业的改组改制。吸引和鼓励国内其他地区外商合资企业到西安再投资，再投资项目外资比例超过25%的，享受外商投资企业待遇。对外商投资基础设施和优势产业项目，适当放宽外商投资的股比限制，以及国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例。用好国家赋予西部地区的各项优惠政策，积极探索多种引资方式，多渠道、宽领域扩大招商引资。

　　实施“大经贸”战略。坚持实施市场多元化、以质取胜、科技兴贸和“走出去”战略，优化出口商品结构，千方百计扩大出口，提高出口产品国际竞争力。大力培养具有活力和市场开拓能力的外经贸经营主体，推广应用国际电子商务，开辟对外贸易及经济技术合作新领域、新方式。实施“走出去”战略，鼓励具备条件的企业以合作参股、输出设备、技术成果和专利转让、委托加工、输出管理等方式，到国外投资经营，积极拓展发展空间。大力发展对外承包工程和劳务合作，放宽人员出入境限制，拓展海外劳务市场。

　　加强对外交流与经济协作。积极发展和巩固与现有友好城市政府部门、工商组织及企业家的广泛交流与合作，建立双边贸易投资磋商机制，进一步拓展与国内外各类城市间的往来。建立完善投资环境信息服务体系，为企业开拓国际市场和招商引资提供全方位信息服务。继续办好每年一度的西安投资与贸易洽谈会和旅游节，积极参与东西部投资与合作洽谈会，力争取得好的成效。积极利用现代传媒手段，建立全方位介绍西安的互联网站，扩大对外宣传，提高西安在国内外的影响和知名度。加强与东部和周边地区的经济协作，通过建立双羸的利益机制，不断扩大东西合作的广度和深度。

　　努力改善投资环境。从转换机制、完善法规和规范市场秩序等方面入手，保护投资者的合法权益。着力营造规范化服务、效率化办事、法制化管理、文明化社会的良好发展环境。

　　各级政府和涉外经济管理部门要进一步改进管理方式，调整管理内容，健全管理制度，规范简化审批程序，提高办事效率和服务质量。抓紧清理和废除不适应新形势的地方政策法规，制定和落实有利于大开发、大发展的政策措施，对重大项目采取“以项目定政策”的办法，吸引外资项目落户西安。加快培养一大批熟悉世贸组织规则，具备国际经贸知识，懂法律、会外语的对外开放人才队伍，建立既符合世贸组织规则，又符合市情的对外开放新机制。提高公务人员、执法人员素质，坚持从严治政，依法行政，

　　（五）提高人民生活水平

　　以满足人民群众日益增加的物质精神需求为目标，千方百计提高城镇居民收入、扩大社会就业、改善生活质量，促进社会稳定。

　　1、努力扩大就业,增加城乡居民收入。

　　建立适应社会主义市场经济体制、城乡一体、相互配套的劳动就业体系。开辟多种就业领域和就业形式，发展和规范劳动力市场和劳务中介组织，加强职业技能培训，完善就业服务体系，形成市场导向的就业机制。引导下岗职工转变就业观念，鼓励和扶持下岗、失业人员通过创办生产自救型经济实体或劳动组织，自谋职业，主动创业，促进多种形式的再就业。

　　继续坚持“按劳分配为主，多种分配方式并存”和“效率优先，兼顾公平”的原则，调整收入分配格局。结合产业结构调整，促进就业容量高的第三产业发展，不断提高城乡居民的收入，特别是低收入者的收入水平。鼓励各阶层大胆创业，以资本、技术等生产要素参与收益分配，扩大中等收入群体。积极推行和探索年薪制、资本要素分配制、工资市场调节制等收入分配激励与约束机制，提高关键性管理技术岗位和高素质短缺人才岗位的工资水平，调动经营者和劳动者的积极性。加强税收的杠杆作用，调节社会分配，保护合法收入，调节过高收入，查处非法收入。增加政府对社会保障以及救助社会弱势群体方面的支出，逐步提高城乡最低生活保障线的救济补助标准。努力开辟农民增收的新领域、新渠道，有效转移农村剩余劳动力，坚决取消农民不合理税费负担，增加农民收入，消除农村贫困人口。重视残疾人事业，多渠道安排残疾人就业，改善他们的生活条件。

　　2、完善社会保障制度，提高公共服务水平。

　　深化保障制度改革，建立统一、规范、完善的社会保障体系。加强社会保障基金的支撑能力，建立稳定可靠的资金筹措、管理和发放监督机制，不断扩大社会保障覆盖面。2005年全市城镇劳动者养老保险全部纳入社会保障范围，养老保险和失业保险收缴率达到95%以上，实现养老金的社会发放。扩大市级医疗保险覆盖面，积极推进区县医疗保险制度改革。坚持和完善失业保险制度，做好下岗职工的分流、安置、培训和再就业工作。大力发展社会福利事业，做好社会救济和优抚工作。全面实施妇女儿童发展规划，切实保障妇女儿童的合法权益。深化城镇住房制度改革，实施住房货币化分配，开放住房二级市场，推进公房出售。加快农村社会保障体系建设，积极发展多种形式的农村养老和医疗保险。

　　调整财政支出结构，加大对义务教育、基本医疗、卫生防疫、公共文化、公共交通、公共安全等社会基本公用服务设施建设的投入，促进社会公益事业发展，提高公共服务的供给能力。

　　（六）精神文明与民主法制建设

　　加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，提高市民素质和城市文明程度以及城市运行管理的民主化、法制化水平。把依法治市与以德治市结合起来，努力探索新形势下我市精神文明建设和民主法制建设的新思路、新途径，形成有利于我市两个文明建设和推进依法治市的舆论环境、文化氛围和制度保障。

　　深入持久地抓好精神文明建设，提高市民的文明素质。坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平有中国特色社会主义理论和江泽民“三个代表”的重要思想为指导，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，满足人民群众日益增长的多方面的精神文化需求。坚持不懈地实施以思想道德文化建设为主要内容的精神文明建设“八大工程”，努力开展群众性精神文明创建活动，大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德。努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，全面提高市民的文化素质和城市的文明化程度。

　　加强民主政治建设。拓宽民主渠道，推进依法治市进程，进一步促进政府工作决策的科学化、民主化。加强对权力运行的监督，坚持从严治政，以法行政，严格执法，公正司法，使廉政建设法制化。进一步加强立法工作和普法宣传，把经济建设和城市管理的重大问题作为立法的重点予以详细规划。加强城乡基层政权机关和群众自治性组织建设，扩大基层民主，实行政务、厂务、村务公开。正确处理改革、发展、稳定的关系，及时解决和消除不稳定的苗头和因素，妥善处理和化解各种社会矛盾，保持社会的长期稳定。重视人民群众的来信来访工作，维护民族团结，保持政府与群众的密切联系。形成社会治安综合治理工作的长效机制，严厉打击危害社会安全的刑事犯罪、“法轮功”等邪教组织和黑社会恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。

　　“十五”时期是我市实现大发展的关键时期，全市各级党组织、全体党员和全市人民，要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”的思想为指针，在省委、省政府的正确领导下，解放思想，奋发图强，开拓创新，艰苦奋斗，为胜利完成“十五”计划提出的各项任务，在西部大开发中实现西安的大发展，把我市建成一个繁荣富强文明的社会主义外向型城市而努力奋斗！