近年来，汉中市紧紧围绕“管好扶贫资金”、“管实扶贫项目”、“管住扶贫资产持续发挥效益”三个重点，不断探索创新完善政策措施，构建三大配套机制，为打赢脱贫攻坚战提供有效保障。脱贫攻坚以来，全市累计投入专项扶贫资金及涉农整合资金131.17亿元，实施扶贫项目2.9万个，市级扶贫资金绩效评价连续五年实现全省A级。

一、注重制度建设，强化资金监管。

面对扶贫资金数量大、监管层级多、管理亟需规范等新形势，汉中市2018年印发《关于进一步做好财政扶贫涉农资金统筹整合使用工作的指导意见》,同步出台《财政专项扶贫资金及涉农整合资金使用管理细则》《汉中市财政专项扶贫资金及涉农整合资金项目绩效评价办法》《镇村财政专项扶贫资金管理暂行办法》《汉中市扶贫资金项目公示公告实施办法》4个配套办法，形成了全市“1+4”扶贫资金、涉农整合资金规范性管理文件体系，有效破解了整合质量不高、基层财务管理不规范、项目绩效评价及公告公示制度执行不到位等难题，也为各县区开展创新提供了遵循。城固县推行“扶贫项目资金模板化管理”改革创新，对财政扶贫项目资金实行“网络+实地”双监管；宁强县探索研发了扶贫项目资金全领域监管、全方位监控、全过程监督和绩效评价信息化的“三全一评”监管系统，完善了全国扶贫开发信息系统动态监管内容，全市各县区扶贫资金监管水平迈上新台阶。

二、完善运行机制，强化项目管理。

完善政策引导机制。出台《关于进一步加强产业扶贫资金及资产管理的指导意见》《关于进一步加强扶贫领域资金监管的指导意见》《关于规范社会扶贫资金（物资）管理的指导意见》和《关于加强农村集体经济组织管理的指导意见》，细化明确全口径监管范围、全过程监管方式、全方位监管责任，列出了13种责任追究情形，推进监管问责具体化；界定了社会扶贫资金（物资）概念、管理主体及管理责任，引导帮扶资金更多投向产业发展；明确集体经济职能定位、设立与登记条件、资产运营和收益分配机制、管理及监督权限，规范农村集体经济组织管理。

强化工作推进机制。一是充分放权、管控结合。将资金切块下达到县后，加强协调指导监督，确保县区自主确定项目、自主安排资金、自主组织实施。二是规划引领、项目入库。建立完善脱贫攻坚项目库，做到内容明确具体、资金流向清晰、责任分工明确，提高扶贫资金使用效益。三是结合实际、落实方案。逐年编制涉农资金统筹整合使用实施方案，明确主要目标、建设任务、资金规模、筹资方式、补助标准、绩效目标、时间进度，力求精准有效使用。四是整体推进、齐抓共管。统一建立涉农整合资金共管账户，夯实县区主体责任和项目主管部门的工作责任，形成了财政、扶贫和项目主管部门齐抓共管格局。

探索多样化项目运行机制。完善脱贫产业高质量发展的“八大模式”，把产业发展与集体经济紧密结合。镇巴县立足深贫县实际，克服山区县产业类别多、规模小、集约化程度低的短板，构建茶叶、畜牧、魔芋、蚕桑“4+X”扶贫产业格局，建设扶贫产业示范园23个，投入产业扶持资金7904万元，带动贫困户8256户，户均年增收2200元以上。勉县探索建设“联合党委+扶贫产业园”项目，打破单村产业发展规模小、抗风险能力弱的瓶颈，将财政资金重点用于建设配套基础设施和延伸产业链的附属设施，资产确权到相关贫困村，实行统一收益分配，统一资产管理，不断巩固提升“联合党委+集体股份经济合作社+新型经营主体+贫困户”产业扶贫成效。

三、坚持“两加双向”，强化资产管理。

“两个加法”建立资产管理推进机制。一是专班推进+行业指导，市级成立由市委副书记任组长，市政府常务副市长任副组长，市纪委、市委督查办等11个单位为成员的市级扶贫资产管理工作专班；明确行业部门工作职责，指导11个县区建立主要负责同志挂帅、分管副书记任主抓，扶贫、财政、农业等部门专干协调推进工作机制。二是配套制度+政策指导，印发《关于加强扶贫资产管理工作的通知》《关于完善全市扶贫资产管理工作专班调度机制的通知》《规范完善扶贫资产管理工作方案》等文件，细化县镇村具体操作流程；编印《扶贫资产管理工作导引》2期，专题培训市县镇业务骨干100余人；市脱贫攻坚工作领导小组召开专班联席会调度会3次、专题分析研判会3次，下发《通报》5期，确保资产管理有序开展。

“双向比对”规范资产确权移交。一是“自上而下”横向比对。县级财政部门对脱贫攻坚以来投入扶贫资金按下达年度、资金类型分别与相关行业部门逐一对账，再由行业部门按照年度项目资金计划，与镇村核实资金使用及资产管理情况，实现“资金清、项目清、资产清”。二是“自下而上”纵向反馈。充分发挥“四支队伍”作用，分年度厘清到村、到户扶贫资金投入和资产管理运营情况，建立扶贫资金资产清单，与镇办逐项对账；各镇办按行业分类汇总，并与行业部门对账，最终实现“横向纵向”统计数据一致。三是“分类推进”明晰产权。对公益性资产，按照谁“谁实施、谁负责，谁主管、谁验收”的原则，由主管部门和建设单位先行向扶贫资产所有者办理资产移交手续，待项目审计完成后再进行完善；对经营性资产，以镇、村为单位，行业部门参与，组织业务人员开扶贫资产进行评估认定，按程序确权移交。

条块结合健全资产运行机制。及时借鉴推广县区好做法、好经验，勉县制定了“联合党委+扶贫产业园项目”资产移交确权模式，由镇党委牵头，统筹相关村及新型经营主体，共同建设、相互合作、共享收益，项目建设完成后形成的经营性资产，由镇党委、政府实地评估、确认资产价值后，召集项目涉及村“四支力量”，邀请人大代表、政协委员，综合项目建设地点、贫困户数量、土地投入、自筹资金投入等因素，召开确权专题会议，划分相关村资产所有权明细占比，签订“跨区域扶贫项目资产权属确认协议书”和“扶贫项目资产确权登记表”，涉及村根据资产确权分割明细，与镇政府签订“扶贫项目资产移交单”，列入村股份经济合作社经营性资产台账，向镇政府递交“扶贫资产管理承诺书”，确定资产管理责任人。留坝县将政府投建的村级基础设施交由75个村级扶贫社的225个公益性卫生管护队、自来水管护队、道路管护队负责日常管护，并分类明确资金来源，实现了农村基础设施管护有人干、有钱办、长效管。全市共建立各类管护机制制度101条，涉及经营性管理办法48条。