本报评论员

全省开放发展大会指出，要突出制度创新，优化开放大环境。各地要认真贯彻落实会议精神，以深入开展营商环境突破年活动为抓手，持续深化首创性、集成化、差别化改革探索，加快形成更高水平开放型经济新体制。

近年来，全省上下深刻领悟习近平总书记赋予陕西开放使命的战略意图，加快构建支撑有力的全域开放体系，持续优化开放大环境，制度型开放步伐明显加快。在全国率先整省推进相对集中行政许可权改革，自贸试验区36项改革创新成果在全国复制推广，国际贸易“单一窗口”全天候上线运行16大类212项特色服务，第五航权、保税航油、全国首个陆路启运港退税等利好政策加速落地，口岸通关环节监管证件精简一半以上，全省上下共促开放的氛围日益浓厚。但开放不足仍是制约陕西现代化建设的突出短板，尤其表现为“四个不匹配”：即开放型经济的规模体量与在西部做示范的使命任务还不匹配；对外贸易的质量结构与全省重点产业的实力优势还不匹配；贸易投资的区域分布与协同开放的重要要求还不匹配；开放平台的数量规格与最终形成的综合效果还不匹配。我们必须进一步强化开放意识、紧迫意识，突出关键领域采取超常举措，聚焦薄弱环节实施重点攻坚，不断提升开放发展的核心竞争力。

要在对标一流中加强谋划。主动对照高标准国际贸易和投资通行规则，对照世界银行新推出的营商环境指标体系和评估方法，清单化梳理差距短板和政策需求，加快完善以负面清单模式为核心的投资管理制度、以贸易便利化为核心的贸易监管制度、以金融创新服务为核心的金融制度，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。

要在先行先试中创新提升。货物进出便利化方面，要深化通关一体化改革，探索推行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度，全面推行保税区一般纳税人政策试点，对企业在通关、检疫、退税等方面予以更多便利。投资便利化方面，要合理缩减外资准入负面清单，高标准落实外资准入后国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，持续健全外商投资服务体系。资金进出便利化方面，要积极开展贸易外汇收支便利化、跨境金融区块链服务平台扩容等试点，推动本外币合一银行结算账户体系自贸区全覆盖。人员进出便利化方面，要畅通商务人员跨境交流渠道，建立境外人才工作和创业“绿色通道”。

要在集成推广中放大成效。学习借鉴北京、上海、广东、浙江等地扩大开放新举措，全面梳理总结各类改革试点经验，赋予自贸区更大改革自主权，加快复制推广一批含金量高、需求强烈的创新成果，使各领域开放形成协同效应。目前，我省初步搭建起了支撑开放发展的“1+2+N”政策体系，“1”是《关于着力扩大对内对外开放促进开放型经济高质量发展的实施意见》，“2”是《关于以制造业为重点扩大利用外资的若干措施》和《关于培育引进外向型产业的若干措施》，“N”是推动外贸促稳提质、恢复和扩大消费、推动文化贸易高质量发展等一系列配套政策措施。要加强改革和开放的系统集成和协同增效，抓好涉开放类政策的接续配套，围绕开放平台、通道、产业、贸易等细分领域，全面开展大排查、大起底、大优化，确保政策不断档、无缝隙。

开放发展的政策好不好，外向型经营主体感知最真，最有发言权。要进一步畅通政策全周期参与渠道，从政策制定环节一开始，就要充分考虑吸收企业家的意见诉求，尤其要注意对政策效果的综合评估，有情况要及时反馈，有问题要及时解决并调整，努力争取最大政策执行效果。

陕西已经成为国家向西开放的重要基地、前沿阵地，也意味着面临新的战略环境、战略任务、战略要求。各地必须着力抓好制度创新，解决好制约自身高质量发展问题必须补齐的突出短板，不断优化开放大环境，不断增强扩大对内对外开放的动力、活力，推动全省开放发展取得扎实成效。