陕西乡村振兴战略发展路径研究

2018-12-12 19:00:10   来源:统计局统计分析   【我要纠错】

  实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手,更是陕西践行“五个扎实”要求,加快追赶超越的重大历史任务和落实“五新”战略任务、满足三秦人民美好生活期待的内在需要。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,乡村发展将处于变革、转型的关键时期。 

  陕西省具备较好的发展基础,城乡融合发展体制机制不断健全,农村土地集体所有制和双层经营体系不断完善;农业现代化和社会主义新农村建设取得历史性成就,实施乡村振兴具有坚强的制度保障、扎实的工作基础、深厚的文化土壤和雄厚的物质基础。同时,加快乡村振兴战略深入实施又面临严峻的挑战。粮食及重要农产品需求刚性增长仍是长期趋势,保障粮食安全和重要农产品的有效供给始终是头等大事。同时,中高端、多元化消费需求快速增长,需要加快农业由增产导向转向提质导向。未来一个时期,城市辐射带动农村的能力会进一步增强,但大量农民仍然生活在农村的基本情况不会改变,迫切需要重塑城乡关系,加快基本公共服务均等化。结合全省乡村区位条件和发展基础,充分发掘和拓展乡村的独特价值和多元功能,应对好村庄空心化和农村老龄化、延续乡村文化血脉、完善乡村治理体系和治理能力的任务仍然艰巨。本文通过对全省农业发展、农村和农民生活等基础情况的分析和梳理,查找“三农”发展的短板,发挥优势、主动作为,推动农业升级、农村进步、农民发展,谱写新时代乡村振兴新篇章。

   一、三农发展取得历史性成就

   (一)农业产业蓬勃发展,特色现代农业稳步提升

   近年来,全省不断强化农业基础地位,加快调整优化农业结构,提高农业综合生产能力和质量效益,在保障粮食和主要农产品有效供给的同时,积极构建现代农业产业体系,完善现代农业生产体系、健全现代农业经营体系,全省农业蓬勃发展。 

  1、农业综合生产能力提高,农业规模不断增加,发展速度加快

   陕西省不断强化农业基础,农业综合生产能力得到有效提升,全省农业呈现总量增加、占比提高、速度稳定的良好发展态势。2017年,全省农林牧渔业增加值1828.6亿元,2010年以来按可比价计算,年均增长5.0%,比全国高0.9个百点。占比由2010年的2.4%提高到2017年的2.7%,提高0.3个百分点;2017年增长速度位居全国第7位,比全国高0.7个百分点。陕西农业经济总量占全国比重提高,速度加快。

   2、农业生产稳步提升,主要农产品供给得到保证

   (1)粮食生产能力提升。陕西省粮食总产量连续14年超千万吨。2017年全省粮食产量1216.2万吨,比2010年增长4.3%。其中,2013年秋粮单产达到282.8公斤/亩,创秋粮单产新高;2015年夏粮单产267.7公斤/亩,创夏粮单产新高。

   (2)油料、蔬菜等经济作物种植规模稳步扩大。2017年,全省油料播种面积466.6万亩,油料产量66.9万吨,面积和产量均为历史之最。2010-2017年,油料产量年均增长2.6%,油料单产年均增加1.8公斤/亩。全省蔬菜播种面积815.7万亩,2010年以来年均增长2.9%;蔬菜总产量1974.8万吨,年均增长5.2%

   (3)园林水果区域布局更加优化。陕西因地制宜、突出特色,不断加大优势特色果品产业发展规模,积极推进苹果“北扩西进”和猕猴桃“东扩南移”以及“因地制宜、以优取胜”战略,发展葡萄、樱桃、梨、柑橘、草莓、蓝莓、石榴等时令特色水果,陕西果业的综合实力得到稳步提升。2017年,全省果业增加值432.5亿元,占全省种植业增加值33.1%,比2010年提高13.9个百分点。全省园林水果面积1987.3万亩,比2010年增加362.3万亩,增长22.3%。园林水果产量1801.0万吨,比2010年增加564.5万吨,增长45.5%。全省苹果面积1087.8万亩;苹果产量1153.9万吨,苹果面积、产量和品质稳居全国第一。猕猴桃面积100.0万亩;猕猴桃产量139.0万吨,面积和产量居全国第一。

   (4)畜牧产业化步伐加快,产量平稳增长。陕西畜牧业以产业化、规模化和区域化发展为重心,积极转变畜牧养殖方式,大力引进和繁育优良畜禽品种,加快畜禽生产企业及畜禽养殖大户的扶持力度,畜牧养殖产业化程度不断提高,“北羊、南猪、关中奶畜”的畜禽生产格局不断优化。2017年,陕西肉类总产量111.7万吨,比2010年增加9.1万吨,年均增长1.2%;奶类总产量189.1万吨,比2010年增加11.5万吨,年均增长0.9%;禽蛋产量59.3万吨,比2010年增加12.3万吨,年均增长3.4%

   3、农业生产条件显著改善,设施农业发展迅猛

   完善的农业基础设施是提高农业综合生产能力的根本保障,也是现代农业发展水平的重要标志。第三次全国农业普查结果显示,十年间全省农田水利条件有所改善,抵御自然灾害的能力有所增强。2016年末全省可灌溉耕地面积占实际耕种耕地面积的比重为32.0%,近1/6可灌溉耕地有喷灌、滴灌、渗灌设施。在国家农机具补贴政策的推动下,全省积极加大农机具购置补贴,农业机械拥有量快速增长。随着现代设施农业的发展,大棚、温室等农业设施较快增长,改变了农业生产的时空分布,满足了人民日益增长的多样化需求。第三次全国农业普查结果显示,粮食作物机械化水平显著提高,全省主要粮食作物综合机械化水平达到70.2%,比2006年提高34.3个百分点。2016年全省温室和大棚占地面积54.95千公顷,比2006年增长3.8倍。

   4、农业产业链不断延伸,农产品加工业快速发展

   近年来,陕西在工业强省理念带动下,不断加快农产品加工业发展方式转变和技术创新步伐,农产品加工业较快发展。企业数量持续增加,规模日益扩大,获得较快发展,有效促进农业生产、农民增收、农业人口转移就业。2016年,全省规模以上农产品加工企业1830家,占规模以上工业企业数量31.6%,比2011年新增785家。全省规模以上农产品加工企业资产合计2634.9亿元,占规模以上工业企业资产比重9.1%,比2011年提高2.1个百分点。全省农产品加工企业总产值4483.4亿元,占规模以上工业总产值20.5%,比2011年提高6.8个百分点。

   5、农村市场体系建设快速推进,市场交易额不断扩大

   随着新农村建设的进一步加快,农村商品交易市场建设快速发展,对于促进农业产业化生产、农民增收、繁荣农村市场,保持农村经济又好又快发展发挥了重要作用。第三次全国农业普查结果显示,2016年末,全省58.0%的乡镇有商品交易市场,41.3%的乡镇有以粮油、蔬菜、水果为主的专业市场,37.1%的村有50平方米以上的综合商店或超市,占比分别比2006年提高9.718.112.9个百分点。2017年,全省乡村消费品零售额965.8亿元,比2011年增加521亿元,年均增长13.8%

   6、新业态蓬勃兴起,农村电子商务快速发展

   近年来,全省通过开展县、乡、村三级电子商务服务体系建设、电子商务进农村综合示范县建设、推动贫困地区农特产品电子商务应用、帮助贫困户通过电子商务实现创业、持续开展省级电子商务示范县、示范园区和示范企业创建工作、培育一批农村电商龙头企业、全方位开展电子商务知识技能培训、加大资金保障力度等工作持续推动农村电商发展,积极协调各方资源参与扶贫工作,大力开展电商扶贫工作。2017年末,全省国家电子商务进农村综合示范县数量达到49个,建成县级电子商务运营服务中心89个、镇村电商服务站点6464个。农村电商服务站点成为生态服务中心、创业中心和文化中心,电商发展在改变贫困地区农民的生活、生产和思维习惯的同时,吸引了更多有想法的优秀人才回到农村、建设农村,返乡创业,为乡村发展注入了新动力。

   7、“种庄稼”成“种风景”,乡村旅游日趋火爆

   乡村旅游作为以乡村独特的生产形态、生活风情和田园风光为对象的一种旅游业态,其发展在农民增收、农业多种经营、农村美丽繁荣中具有重要推动作用,成为乡村振兴的重要引擎之一。2017年陕西省创建全国休闲农业和乡村旅游示范县(区)10个,31个文化旅游名镇建设完成投资41.23亿元。全省乡村旅游接待游客2.02亿人次,占全国的9.6%;旅游收入275.6亿元,占全国的4.8%

   (二)农村基础设施建设步伐加快,人居环境持续改善

   2016年开展的第三次全国农业普查对陕西省1017个乡镇和2.1万个村农村基础设施建设和基本社会服务进行了调查。普查结果显示,全省农村生活条件明显改善,农村居民出行更加便利,农村饮水较为安全,农村居民生活环境有所改善。

   1、农村基础设施显著改善

   近年来,全省各地不断加快农村道路交通建设规模,有效改善了农民的出行环境。2016年末,全省已经实现村村通电、通电话。通公路的村占全部村的比重达到99.7%,比2006年提高10.1个百分点;在乡镇地域范围内,13.5%的乡镇有火车站,比全国高5.8个百分点;22.3%的乡镇有高速公路出入口,比全国高0.8个百分点。99.7%的村通公路,比全国高0.4个百分点;72.0%的通村主要道路为水泥路面,比2006年提高49.9个百分点;72.5%的村内主要道路为水泥路面,比2006年提高54.6个百分点。全省通宽带互联网的村达到15661个,占全部村的74.4% 

  2、饮用水更加安全

   随着农村饮水安全工程的持续推进,农村饮水安全显著改善。第三次全国农业普查结果显示,2016年,陕西省有263.27万农户饮用经过净化处理的自来水,占全部农户比重为38.0%,比2006年提高25.2个百分点。

   3、农民住房质量提高

   与十年前相比,农村居民居住条件有较大程度的改善。2016年末,99.4%的农户拥有自己的住房。其中8.4%的农户拥有商品房。住房为砖混结构的农户占66.2%;住房为砖(石)木结构的农户占18.7%;住房为钢筋混凝土结构的农户占7.1%

   4、农村环境卫生有所改善

   2016年末,陕西省91.8%的乡镇集中或部分集中供水,比全国高0.5个百分点;92.6%的乡镇生活垃圾集中处理或部分集中处理,比全国高1.8个百分点。59.0%的村生活垃圾集中处理或部分集中处理,比2006年提高47.9个百分点;53.3%的村完成或部分完成改厕,比2006年提高35.5个百分点。

   5、生活能源消费更加清洁环保

   与十年前相比,陕西农村居民生活能源消费有较大改善。2016年全省农户做饭取暖使用电的占49.6%,比2006提高49.5个百分点;主要使用煤气、天然气、液化石油气的占18.8%,比2006年提高14.3个百分点。

   (三)文化教育事业健康发展,乡村精神文明建设迈上新台阶

   近年来,全省各级以习近平总书记农村精神文明建设工作的重要思想为指导,以社会主义核心价值观为引领,通过“道德讲堂”、评选“孝老敬老模范”等方式,教育引导农村居民树立正确的价值观和法治意识,不断提升农村居民综合素质,挖掘和传承优秀农耕文化,不断提高社会文明程度,乡村精神文明建设迈上新的台阶。

   1、农村思想道德建设不断深入

   深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力践行和弘扬社会主义核心价值观,努力提高农民思想道德素质和科学文化素质。以建设“爱党爱国、遵纪守法、勤劳致富、诚实守信、孝老爱亲、邻里和睦、讲究卫生、科学文明、知荣知耻、移风易俗、反对封建迷信、抵制歪风邪气”的文明乡风为目标,突出抓好思想道德建设。

   2、农村优秀传统文化得到继承和发扬

   深入开展道德模范、文明家庭、身边好人、好公婆、好媳妇等评选表彰活动。推动“厚德陕西”建设,深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想、人文精神、道德规范,保护了优秀农耕文化遗产。

   3、文化教育健康发展

   乡村各种文化设施建设不断加快,体育文化设施从无到有;乡村公共文化服务设施资金投入力度加大,公共文化服务阵地不断夯实,极大的丰富了农村居民精神文化生活需要。2016年末,全省98.1%的乡镇有幼儿园、托儿所,98.4%的乡镇有小学,96.4%的乡镇有图书馆、文化站,7.1%的乡镇有剧场、影剧院,12.9%的乡镇有体育场馆,78.8%的乡镇有公园及休闲健身广场,22.9%的村有幼儿园、托儿所,56.0%的村有体育健身场所,38.0%的村有农民业余文化组织。

   (四)农村基层党组织建设不断加强,社会治理能力不断提升

   长期以来,全省各地基层坚持自治为基、法治为本、德治为要,自治、法治与德治相结合,推进了乡村治理体系和治理能力的不断提升。

   1、基层党组织建设不断加强

   基层党组织充分发挥党联系广大农民的桥梁和纽带作用,确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实。充分尊重广大农民意愿,调动广大农民积极性、主动性、创造性,把他们的意见、要求、困难和愿望,通过农村基层党组织反映到党的领导机关;另一方面,党的路线、方针、政策和决策部署,通过农村基层党组织贯彻到广大农民中去,使之成为自觉行动。

   2、基层党组织的队伍结构不断优化

   基层党组织是党在农村基层的执政骨干,是引领农村经济发展、维护农村社会稳定、落实精准扶贫脱贫政策、实施乡村振兴战略、夯实党在农村执政根基的带头人。各地选拔善于学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等本领强的优秀党员干部担任村党组织书记,注重从乡村致富带头人、返乡创业人员、大学生村官等优秀人才中选拔村“两委”成员,选准配强第一书记,基层党组织引领发展、脱贫致富、服务群众的能力不断提升。第三次全国农业普查资料显示,全省有村干部人数12.96万人,其中女干部1.77万人,占13.6%;大学生村官0.41万人,占3.2%。全省行政村党支部书记年龄60岁以下的达到86.5%,文化程度高中或中专以上占55.3%

   3、农村基层法治水平不断提升

   各地深入开展法律进乡村宣传教育活动,引导干部群众遵法学法守法用法。增强基层干部法治观念、法治为民意识,提高依法决策、依法管理、民主管理的能力和水平。不断健全农村产权保护、农业市场规范运行、“三农”支持保护等方面的法律制度,把政府各项涉农工作纳入法治化轨道,保障农村改革发展。2017年,全省共建立县级农村产权交易中心74个、乡镇产权交易服务平台400多个、县级农村土地承包经营纠纷仲裁机构99个,有效保证了“三农”工作的有效推进。

   4、农村德治工程不断深入

   各地发挥道德引领作用,深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。充分发挥村规民约在解决农村民事纠纷中的独特功能,弘扬公序良俗,促进自治、法治、德治有机融合。积极引导广大村民科学健康的生活方式。发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织的作用,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习,使移风易俗成为乡村文明的新常态。

   (五)农民生活更加富裕,民生保障水平不断提高

   近年来,全省各级党委、政府始终坚持抓重点、补短板、强弱项,切实改善农村公共服务,加快缩小城乡差距,多措并举促进农民增收,不断提高农民生活水平。

   1、农村居民收入持续增加

   2017年,陕西农村居民人均可支配收入达到10265元,扣除物价因素实际增长8.1%,快于全国0.8个百分点,高于人均GDP实际增速0.8个百分点。陕西农村居民收入增速已连续8年快于城镇居民,城乡收入比从2010年的3.431缩小到2017年的3.001,城乡差距进一步缩小。从农民收入来源构成情况看,2017年农村居民人均工资性收入4272元,占农民收入的41.6%,成为农村居民收入的主要来源;农村居民人均经营净收入3242元,占31.6%,是农民收入的重要组成部分;农村居民人均转移净收入2566元,占农民收入的25.0%,对收入增长的贡献率达到34.9%;农村居民人均财产净收入185元,占农民收入的1.8%

   2、农民生活质量不断提高

   陕西省第三次全国农业普查数据显示,十年来,陕西省农村居民耐用消费品拥有数量稳步增加。全省农村居民平均每百户拥有小汽车23.97辆,是2006年的8.9倍,比2006年增加21.27辆。全省农村居民小汽车拥有量由2006年的每50户一辆快速提升至每4户一辆,增长速度和增长水平均居全国前列。2016年,全省农村居民每百户拥有彩色电视机110.93台,电脑25.33台,手机254.86部,分别比2006年增加25.23台、24.43台和183.86部。

   3、农村群众看病就医更加方便

   农村医疗卫生设施持续改善,执业(助理)医师数量不断增加,农村医疗水平进一步提升。第三次全国农业普查结果显示,2016年末,陕西省所有乡镇实现医疗卫生机构和执业(助理)医师全覆盖,医疗卫生机构有床位6.21万个,有执业(助理)医师2.71万人;有卫生室的行政村1.78万个,占行政村总数的84.3%,其中有村集体创办卫生室的行政村0.92万个,占行政村总数的43.5%;有执业(助理)医师的行政村1.15万个,占行政村总数的54.8%,有执业(助理)医师2.1万人。

   4、农村养老机构普及面扩大

   第三次全国农业普查资料显示,全省42.1%的乡镇有社会福利收养性单位,各种社会福利收养单位拥有床位4.55万个;28.2%的乡镇有本级政府创办的敬老院。84.4%的村有卫生室;54.8%的村有执业(助理)医师;18.4%的村有村集体创办的互助型养老服务设施。

   二、乡村振兴中存在的主要问题

   经过多年的发展,陕西省农村经济社会发生天翻地覆的变化。农业生产能力提高,农产品供给能力增强;农村基础设施建设投入增加,社会环境逐步改善;国家强农惠农政策力度加大,农民收入持续快速增长。但“三农”发展离十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴发展目标还有较大差距,仍然存在一些问题,制约乡村振兴战略的顺利实施。

   (一)产业融合度低,经营主体创新能力不足

   乡村振兴,产业是关键,特别是农村一二三产业融合发展是农村繁荣的基础,是农民增收的引擎。当前陕西农村各产业之间融合度不高、融合水平低。主要表现为:一是产业融合链条短,利益联盟松散。农村一二三产的利益联盟以订单农业为主,但订单农业缺少制约,违约率较高,股份制和股份合作制等紧密型利益联盟方式比例较低。二是农业生产效益偏低,农业产业化水平还不高。生产加工链条还不够长,农业产业效益与耕地面积还不匹配,增值效益不明显;农户种养殖规范化、产业化、多样化、专业化水平还不高。三是农业多功能挖掘不够,雷同严重。休闲、旅游和观光农业发展质量不高,文化传承、人物历史、风土乡俗等触及不多,高品位、多样性、特色化不足。四是合作社发展能力不足,行业协会服务能力不强。农村新型经营主体结构单一、管理粗放、经营能力不强,部分合作社“有名无实”,家庭农场和专业大户规模小,参与融合能力差。农村行业协会“只开会、不服务”,“多收钱、少办事”,在推进农业标准化、品牌化建设方面服务不足。 

  (二)生态环境薄弱,基础设施建设水平低

   一是农民生产生活基础设施建设水平不高。不能适应农村社会经济发展需要。公路设施普遍标准偏低,后期维护没有及时跟进,导致已有的基础设施破坏严重,难以长期发挥效益。全省通宽带、通有线电视、通天然气、电子商务配送点、村内主要道路路灯等设施的建设远低于全国平均水平。二是农田水利基础设施薄弱,耕地质量不高。陕西农村人均耕地仅1.6亩,水田和水浇地仅占常用耕地面积39.1%,农田有效灌溉面积占比31.0%,居全国第22位,占全国1.9%,干旱仍然是制约陕西农业发展的主要因素。三是生态环境保护恶化。长期以来,化肥在提高农业生产效率中起着重要的作用,但化肥农药的使用导致农产品质量下降,价值降低;农用塑料薄膜使用回收率低,耕地污染问题较为突出。

   (三)人口素质下降,乡风文明有待提升

   一是农村人口红利不足。伴随着经济社会的快速发展,城市发展迅速,对人才吸引力提高,大量青壮年农民进城务工,农村大学生完成学业留城就业,致使农村留下来的劳动力年龄偏大,文化水平偏低,导致农村发展人才短缺。据省统计局空心村调查,农村“三留守”人员占常住人口的一半以上,其中60岁以上留守老人占常住人口的51.1%。二是群众文化生活单调。由于农村青壮年向城镇的流动,乡村人口结构趋于两极化,文化活动单调,乡村社会缺乏活力,死气沉沉。特别是遇到节假日打麻将、赌博等陋习较为普遍,影响社会安定和家庭和睦。三是传统的陈规陋习依然存在。婚丧嫁娶大操大办,高额彩礼让农村家庭难以承受,有些家庭可能因婚致贫。四是村庄建设规划无序。为了出行方便,房屋靠近村级主干公路建设,又不愿意放弃旧庄基地,导致村内空闲宅基比比皆是,甚至出现了空心村,土地利用率下降。

   (四)社会治理困难,村集体融资难度大

   农村经济发展方式、社会结构出现了巨大转变,但是治理方式却明显滞后于经济社会的变化。一是管理人才缺乏。依赖传统乡村熟人社会、伦理道德的村民自治制度面临巨大挑战,村民自治既缺少高素质、有能力、能够带领村民致富的村干部,也缺少有文化、懂技术、会经营的新型农民。二是资产管理不够规范。一些村级财务民主监督和审计制度还不健全,党务、村务、财务公开还不够透明,导致个别村集体资产出现流失、被挪用等现象。村集体积累少底子薄。三是融资难度较大。多年来村集体收入来源主要依靠出租集体土地、林场等增加村级集体经济收入,由于缺少经营管理人才,村上产业发展滞后,加之村上可盘活的固定资产少,村集体负债多,缺少信用抵押,村集体上项目融资困难,发展集体经济举步维艰。四是环境治理困难。伴随现代化进程的加快,在城市环境日益改善的同时,农村污染问题越来越突出。在城市环境问责从严管理情况下,个别企业为了利益私自将工业“三废”向农村排放,污染耕地和水源,致使农村生活环境恶化,不仅影响人畜健康,对农产品也造成污染。

   (五)增收空间受限,农民增收难度加大

   2016年,陕西农村居民人均可支配收入9396元,比全国低2967元,为全国平均水平的76%,为上海市的36.8%,在全国31个省(市、自治区)中居第26位。从收入构成看,陕西农村居民人均工资性收入3916元,占农民人均收入的41.7%,比全国平均水平高1.1个百分点,占比在全国各省市中排第10位,成为农村居民收入的主要来源。农民经营收入和财产收入始终保持较低水平,占比分别在全国各省市中排第24位和20位。同时农民收入与城镇居民收入差距较大,仅为城镇居民收入的三分之一。当前农民增收还面临诸多困难:一是伴随着城镇化的推进,农村空心化和老龄化使农村劳动力短缺,影响农业现代化进程,也影响到农民收入的持续提高。二是当前经济企稳还不明显、产业结构转型升级艰难、生态环境保护压力大,农民务工增收面临严峻考验。三是农民工年龄结构老化、综合素质较低,就业和薪资面临瓶颈。四是养老金等转移性收入政策依赖性强,增长空间不足。五是农村集体经济实力弱。村集体发展不足,收入少、带头致富效果不明显,农民从中获得的分红等财产性收入较少。

   三、乡村振兴战略存在问题的成因分析

   (一)乡村振兴宣传力度仍显不足,部分村民未能真正融入家乡建设

   乡村要振兴,宣传必先行。长期以来,“三农”问题没有得到根本性解决的一个重要方面,就在于农村思想文化相对落后、信息相对闭塞,农民生产生活观念得不到及时更新,以致农民主观能动性得不到充分发挥,各种资源得不到合理配置和有效利用。十九大以来,陕西高度重视乡村振兴战略宣传,各地纷纷通过各类媒体大力宣传乡村振兴战略,全民知晓率和群众参与度显著提高,但由于宣传方式和手段仍有欠缺,地区之间存在差异,部分村民及村干部对乡村振兴战略一知半解,对实施乡村振兴战略的措施手段及重大意义尚未真正入心入脑,因此理解支持并主动参与的积极性不高,从而制约了乡村振兴战略的整体突破。

   (二)长期对乡村教育重视不够,城乡教育水平仍有差距

   在长期城镇化推进过程中,由于政策导向和利益诱导,陕西各级政府和社会大众往往将大部分优质教育资源投向人口相对集中的城镇,导致城乡教育水平整体失衡。近年来,随着“三农”政策的持续推进和乡村振兴战略的逐步实施,我省农村教育设施不断改善,教职工薪酬待遇不断提高,乡村教育质量显著提升,但由于长期形成的累积效应,乡村教育水平相比城镇仍有差距,大部分村民受教育程度不高,一些高学历人才因生存和教学环境等缘故,也大多选择在城镇就业,导致乡村教育人才引进困难,流失也相对严重。

   (三)乡村发展投入相对不足,农民生态环保意识依然薄弱

   受我国长期重工轻农等工业优先发展战略影响,陕西工农产业发展呈现明显“剪刀差”,农业农村重视和投入力度相对不足,2017年,陕西第一产业投资仅占固定资产投资的6.6%,远低于工业投资17.6个百分点;连接上下游产业链的农产品加工业投资982.58亿元,同比增长3.7%,投资总量比第一产业投资少570.41亿元,而同期全国农产品加工业投资是第一产业投资的2.9倍。同时,在市场经济和城镇化高速发展的背景下,农民往往更关注眼前利益,生态环保意识薄弱,一些高污染高耗能产业进驻农村,加之部分农村生活垃圾乱排乱放,导致少数村庄生态环境恶化,整村发展的环境制约日益加大。

   (四)现代农业发展缓慢,产业投入收益不高

  长期以来,受小农经济影响,我省土地集约化经营和大型农机具使用受到一定制约,农业生产力水平相对偏低,发展和抗风险能力较弱,一些科技含量高、附加值高、资源消耗低、环境污染少、抗风险能力强的现代化集约生产体系很难在农村站稳脚跟,加之农业产业普遍投入多、见效慢、收益低、不确定性大,导致其在资本和资源市场竞争中时常处于劣势。

   (五)“三农”问题根源复杂,部分村庄短期突破困难较大

   “三农”问题是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题,其背后隐藏的一系列生存、养老、社会保障等深层次问题仍未得到彻底解决,这无论对未来的发展还是社会稳定都将造成不利影响。部分村民长期养成的生活习惯、陈规陋习,个别乡村干部素质不高,执行力不强,都严重影响和制约着乡村文化和整体生活水平的提高;同时,村庄的无序规划建设,也给乡村振兴带来了诸多障碍,这些问题交织叠加,使得部分乡村发展要在短期内找到突破口困难重重。

   四、陕西实施乡村振兴战略的对策建议

   (一)积极探索宣传模式,不断调动村民参与积极性

   科学制定乡村振兴战略宣传规划,充分调动县乡党委政府、驻村干部、驻村第一书记和工作队长、村两委班子及农村党员等各方积极性,组建上下联通、横向交流的“大宣传”工作格局;同时,培训、选调、重用一批懂政策、能讲解、会宣传的优秀人才,让他们深入乡镇和农村,结合各地实际精心打造新农村宣传思想文化阵地,充分运用农村广播、农村书屋、微宣讲、文艺演出、电影电视、传统节庆及集会等载体和形式,对接阶段特征和政策需要,用通俗易懂地宣传手段讲好“三农”政策、用好“三农”故事、传播“三农”声音,努力将虚事做实、实事做透,并不断更新宣传内容,真正推动乡村振兴战略在农村生根发芽,提高群众对乡村振兴战略的知晓率及参与度。

   (二)加大乡村教育投入和产业培育力度,通过产业和激励吸引人才回乡就业

   乡村振兴关键在人,人才的培养引进是决定乡村振兴战略成败的关键。在乡村教育投入上,各级政府应通过各种途径,加大投入力度,有效提高乡村教育规模和质量,为乡村振兴和“三农”发展建立人才储备;在产业引进培育上,要把发展现代高效农业和推进农村一二三产业融合这两个途径有效结合,因地制宜,加大产业延伸链,为乡村振兴建立强有力的产业支撑,也为农业农村人口提供稳定可持续的就业岗位和机会。同时,要通过就业创业和激励鼓励措施,吸引社会人才和外出务工人员返乡发展,给人才搭建干事创业的平台,让人才引得来、留得住、效用高。

   (三)加大乡村投入及基础设施建设,培育引导农民树立绿色发展理念

   加强农村财政投入和金融支持力度,有效发挥财政支农资金在农业结构调整中的引导和调控作用,并积极构建农业信贷担保体系,为农业适度规模经营提供信贷担保;继续加大农村和农业基础设施建设,优化乡村投资环境,为民间资本投身乡村振兴战略创造良好环境,搭建良好平台。同时,有效培养和树立农民绿色发展意识,强化耕地、草原、林业、湿地等主要生态系统农业补贴补偿政策和农村生活垃圾集中处理等乡村环境卫生整治工程,实现农业“休养生息”,生态资源可持续利用,乡村环境美丽宜居。

   (四)有序推进土地流转,不断提高融资水平

   土地是农业生产、农民生活、农村发展的载体,也是农民手中最具有利用价值的资源。各地要加大乡村振兴战略机遇,积极推进农村土地有序流转,盘活闲置土地,发挥土地的最大效用。同时,借助农村现有资源,以现代农业产业示范园、现代农业产业园、生态产业园为重点支撑,大力发展独具地方特色的种养业,精细农业,并结合特色农业发展及各地文化特色,吸引游客体验农耕文化,感受乡土风情,有效促进一二三产业融合发展,提高产业附加值,从而吸引更多社会资本投入乡村建设,扩大融资规模。

   (五)完善乡村治理体系,大力推动美丽乡村建设

   按照十九大报告提出的健全自治法治德治相结合的乡村治理体系要求,按照“自治”、“法治”、“德治”的思路创新和完善乡村治理体系,加强基层干部选树、培养力度,通过纪律约束和制度激励,让想干事能干事的干部找到平台,脱颖而出,慵懒散浮无处容身,充分调动基层干部干事创业积极性,提高各项政策执行力。同时,结合美丽乡村建设,重点抓好乡村基础设施建设和管理维护,有效引导农民重视农产品质量,追求绿色、安全、高效发展,减少乱砍乱伐乱开采和土地污染,让农民在提高经济效益的同时自觉维护乡村美丽建设。