习近平总书记在2020年4月20日至23日来陕西考察时强调，要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，突出基础性、根本性、全局性的重大改革举措，打造内陆改革开放高地。因此，城市社区治理作为国家治理体系的基础环节，应该尽快实现系统集成、协同高效，继续深化改革，将改革成果转化为治理效能。

    一、城市社区治理的相关概念

1、城市社区

社区作为一个社会实体，可以划分为不同的类型。社区的多样化是以经济结构、人口密度和人口聚集规模作为多元标准，然而把社区划分为城市社区、城镇社区和农村社区，这是社区研究中最基本、最主要的分类方法。城市社区的特点主要是人口集中、商品经济发达、密度大、经济活动复杂、社会结构复杂、社会生活设施完备、社会流动大、精神文化生活丰富和生活节奏快。

2、城市社区治理

社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。另外，社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，它是指对社区范围内公共事务所进行的治理。因此，城市社区治理是指在城市社区范围内政府、社区组织、社区单位、非营利组织、社区成员共同管理社区公共事务的活动总称。

    二、西安市城市社区治理现状及原因分析

1、西安市城市社区治理现状

西安市城市社区治理的框架已经逐步形成，初步构筑了以社区为主的新型社会管理体系：发展社区服务，初步构筑起以社会救助为基础的社区服务体系；培育社区干部，初步建设了一支中国特色的社区工作者队伍；推进社区居民自治，初步形成了社区党组织领导的较有活力的居民自治机制；加强智慧社区建设，初步形成了以大数据、云技术等为载体的服务管理平台。同时，城市社区治理仍然存在许多有待完善和建设的地方，下面本文将对西安市城市社区治理现状进行论述。

第一，城市社区治理主体的多元化。西安市新城区在2020年疫情期间共有1000余名“咸东小哥”活跃在防控一线，这些社区志愿者大大减轻了社区管理人员的工作压力，同时也加强了社区共建、共享、自治。除了“咸东小哥”，越来越多的助困志愿队伍出现在西安的大街小巷，名为“饭大爷”的助餐点给老年群体送去了暖食，名为“解鲜生”的便民蔬菜店为居家隔离人员送去了新鲜蔬果，名为“红小帽”的网格管理员们成了特困群众的贴心人。这些社会组织和社区居民广泛且积极地参与到社区治理的活动中，发挥着社会救助的作用，形成了社区治理主体的多元化。

第二，城市社区治理手段的初步智慧化。西安市鄠邑区在疫情期间，应用大数据系统对全区各个城市社区进行无死角监督，对于监督发现的问题，大数据信息中心会联合“一码通”专班领导小组向相关单位发“提醒函”，分门别类作出相应预案，强化远端把关、远程沟通、精准管理和动态监测。西安市临潼区部分小区根据“大社区多区域”的特点，通过民生e空间管理系统、社区一卡通系统工程、社区基础设施通信工程、社区安防工程四大系统，以及民生e家园、e教育、e就业、e服务、e统计和社区消费、IC卡门禁、IC卡家庭管理、停车场管理等子系统，涵盖百姓生活的方方面面，实现“数字化”社区管理。智慧社区的概念在西安市落地生根，其充分借助互联网、物联网，涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域。 

第三，城市社区治理非政府组织的参与度不够。例如，物业公司在城市社区治理中扮演着承上启下的角色，一方面其管理和服务职能要在社区居委会的指导下开展工作；另一方面，许多社区居委会的政策宣传是通过物业公司向社区居民传达的。但是，物业公司缺乏一个统一的服务评价机制，导致其服务水平参差不齐，有些甚至与社区管理人员以及社区居民之间矛盾重重，经常发生过激行为，甚至闹上法庭。社区是居民生活的环境依托，只有了解社区居民真正需要什么，才能真正做好城市社区治理这项系统工程。目前来看，物业管理与社区治理相辅相成，已经到了不得不深入解决的时刻。所以，作为直接利益关系人的社区居民，有义务也有权利积极参与到物业监督、社区管理监督的社区治理体系中来。作为政府，需要尽快建立一个合理合法的社区居民参与社区治理的平台，最大限度的满足社区居民的管理监督需求。

第四，社区民间组织发育不健全。现有的社区民间组织更多依托微信群等网络社交工具进行关系维护，线下活动的组织比较匮乏。在社区治理的过程中，应该最广泛的创新社区民间组织活动，丰富城市社区生活，消除社区居民的现代城市孤独感，增进邻里感情，增加每一个社区居民的城市归属感。

第五，社区建设投资机制不健全。社区建设过程中缺少长效资金投入机制，并且投入力度也不够。部分城市社区建设尚未正式列入财政预算，即使已经列入，财政投入力度也不够。另外，各职能部门在社区建设方面的资金投入往往根据本部门或本系统的需要，资金使用分散而且管理不规范，因为没有制度化，所以综合效益没有明显成效。社区建设筹资渠道狭窄，资金来源不足。除了政府的专项投入以外，社区自筹资金能力差，缺乏一套自筹资金的机制与途径。社区建设过度依赖政府投资，势必会导致行政全能主义的趋向，社区自治的实现更加困难。

2、西安市城市社区治理制约因素分析

通过以上论述，西安市城市社区治理与以社区居委会为内核的城市社区共谋、共建、共享、自治的目标还存在一定的差距，其原因在于：

第一、社区治理的各个主体之间缺乏平等的交流、协作平台。社区主体多样性强调参与治理的各个要素要互为平等，强调主体平等性。有学者指出用“治理中的主体间性”来平衡社区治理主体之间的关系。而“治理中的主体间性”指的是社区治理中的多个主体在治理中的相互关怀、相互协调以及相互交换资源并且通过合作来达到社区治理目标的理念。目前的社区治理模式，社区居委会、社区居民以及社会民间组织均缺乏有效表达和实现自我需求的渠道，距离社区自治的目标还较远。

第二、智慧社区建设的主体参与单一。虽然，西安市已经初步建设成智慧社区体系，但是，由于缺乏民间参与，使得许多智慧服务只是浮于表面。由上而下的推广，一方面普及效率低，无法达到政府和社会期望的水平；另一方面，智慧社区的服务管理范围可能无法满足社区居民的真正需求。因此，需要在智慧社区建设的同时，加强社区居民和各民间组织的参与度，使其真正实现共谋、共建、共享、自治的社区发展要求。

第三、社区干部队伍及工作人员整体水平有待提高。社区管理干部对推动社区建设和发展发挥着重要的决策和组织的作用，所以应该对社区干部进行培训或者考核准入。而现阶段，社区干部队伍存在一定的问题，主要是因为社区干部工作待遇严重偏低，而且社区干部队伍的准入机制不健全。

    三、完善城市社区治理的对策建议

妥善解决上述问题，是城市社区治理工作的必然要求。城市社区治理主体的多样化，要求我们不得不尽快建立更加完备的城市社区治理体系，要求我们不得不尽快畅通城市社区治理的参与渠道，要求我们不得不加大城市社区智慧治理的投入。因此，在社区治理过程中，应着重从以下几个方面入手:

1、努力构建城市社区居民参与平台

社区与自身利益的关联度和参与渠道是否通畅直接影响着居民参与的强弱。在城市，由于工作单位不同，居民们尽管生活在同一个社区，大都彼此不认识，人文环境的陌生使居民的社区归属感弱化。因此必须努力构建适宜的参与平台，使居民的参与冲动能够得到释放。

第一，构建社区居民参与平台应以居民代表会议和户代表会议等平台为主，同时也可以组织一些集体参与的活动来调动大家的积极性。居民利益社区化是将居民的部分社会福利由社区组织进行管理，进而将居民利益与社区利益联系起来。当社区工作与居民切身利益联系紧密时，居民的生活重心就会转向社区，同时也会积极参与到社区建设中来。因此应当加强居民与社区之间的利益关系，调动居民参与社区事务的积极性。

第二，依托居民参与平台，加强智慧社区建设的居民参与度。充分挖掘居民所知所想，利用城市社区居民特点，将其拥有的丰富的知识资源和经济资源投入到智慧社区的建设中，实现共谋、共建、共享、自治。

第三，建设城市社区服务评价体系。在已有的社区工作考核办法中，增加居民监督社区组织服务管理打分评价体系，将物业服务考核评价纳入其中。根据物业服务管理标准，将物业服务管理考核项目进行细分，并形成季度考核和年终考核。并且，建立物业公司退出和淘汰机制。

2、积极培育和发展城市社区民间组织

随着社会主义市场经济体制的建立和行政管理体制改革的不断深入，政府职能回归、提高效率步伐逐步加快，民间组织在社会事务管理、社会公益事业，尤其是在社区建设方面的作用日益显现。

第一、推动社区民间组织多样化发展。现在人们的生活质量越来越高，也越来越重视业余生活。社区居委会应该根据辖区的具体情况组织丰富多彩的文化活动，让居民积极的参与其中，同时引导已有的民间组织在合理合法的范围内开展活动。如举办社区老年大学、健身武术队、老年文艺表演队、电子竞技比赛、社区法律援助中心、社区妇女儿童保护协会、社区环境保护协会等；同时根据社区经济条件和实际情况，为已有的社区民间组织提供场所和经费支持，如社区足球队、社区篮球队等。

第二、促进社区民间组织健康有序发展。社区民间组织的建立要从社区广大居民的客观需求出发，本着自愿举办、总量控制、重点培育的原则，社区居委会要对其监督与管理，让这些民间组织能够健康有序的发展。

3、组建专业化社区工作者队伍

习总书记在陕西考察时强调，基层党组织要发挥领导核心作用，把社区管理和服务工作抓好，求真务实，让人民群众获得实实在在的好处。过去那种以退休老人为主体的居委会成员结构已经远远不能满足当前的社区需求。因此，在加强社区党组织建设的前提下，应将社区工作者及相关的社区工作纳入到正规的职业范围，促进社区工作的职业化、专业化和规范化，吸引更多的高素质人才投身到城市社区管理工作中。同时要加强社区工作者的学历教育、岗前培训、职业教育和在职培训，使社区工作者队伍尽快专业化。

    四、结语

习近平总书记来陕西考察指导工作，充分体现了习近平总书记对陕西工作的高度重视、对全省人民的关心厚爱。我们要深刻认识习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示的重大意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要从习近平总书记重要讲话重要指示中增强干劲，树立勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，把陕西新时代各项工作不断推向前进。

“打造内陆改革开放高地”，城市社区治理成效是基础环节之一。西安市城市社区治理的发展，要坚持以“便民、惠民、利民、以人为本”的理念，为社区居民创造一个智能、高效、安全、从容、和谐的生活空间，用大数据解决市民的小烦恼。