刘国中

省长  党组书记

主管工作

领导省政府全面工作,分管省编办、省财政厅、省审计厅

刘国中省长韩勇主席梁桂常务副省长陈强副主席
在省政府省政协第十五次联席会议上的讲话

(2018年10月30日,根据录音整理)

发表时间:2018-11-12 10:56:41   来源:省政府办公厅

刘国中省长的讲话

协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。党的十八大以来,习近平总书记高度重视人民政协事业发展,对充分发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用发表一系列重要讲话。今天,我们召开这次会议,既是对15年来举行省政府省政协联席会议好做法的秉持传承,更是学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的具体行动。实践证明,联席会议是政府与政协增进交流、增进了解、增进友谊、凝聚合力的好形式、好途径,也是加强民主监督的好机制。

刚才,梁桂同志通报了省政府有关重点工作情况,陈强同志通报了政协有关工作情况,政协其他几位副主席、民主党派主委对政府工作提出了意见和建议。韩勇主席作了很好的讲话,肯定了省政府今年以来的工作成绩,介绍了省政协履行职能情况和下一步的重点工作,听了很受启发、很受鼓舞。大家的意见建议都是围绕省委、省政府重点工作、中心工作提出来的,很多是我们一直在思考、感到迫切需要解决的问题,有思想深度,有独到见解,切中要害,非常务实,会后我们一定认真学习、研究、采纳。下面,我再讲几点意见。

一、省政协认真履行职能,为推动全省“追赶超越”发挥了积极作用

我到陕西工作后,深切感受到省政协班子,政治强、站位高,工作能力和水平很高。过去一年,大家紧扣省委、省政府中心工作,围绕推进追赶超越和“五个扎实”、贯彻新发展理念、打赢三大攻坚战等全省中心工作,做到了政治协商聚焦大事、参政议政关注实事、民主监督紧盯难事,为全省发展作出了重要贡献。

一是积极参政议政。省政协自觉立足大局,紧紧围绕大局,坚持议大事、抓大事,建真言、谋良策、出实招。今年全国两会期间,36名住陕委员个人或联名提出提案159件,立案125件,立案数比去年增加24件。提案内容聚焦“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,既着眼全国工作大局,又积极反映陕西发展诉求,在更高层面为陕西发展献计。两会期间刊登、采访住陕委员议政的各类报道,引起全国主流媒体的广泛关注,取得良好社会反响。

二是积极献计出力。省政协充分发挥优势,紧盯高质量发展、乡村振兴、脱贫攻坚、环境保护等重点工作,在科学分析和综合研究的基础上,就有关工作提出了许多可行性、操作性强的对策和建议,形成了一批有质量的调研报告,真正把省委的决策部署通过民主程序转化为各方面共同意志,找到了我省发展的最大公约数,画出了最大同心圆,汇聚起了推进“追赶超越”的磅礴力量。特别是省政协围绕“实施乡村振兴战略,加快我省农业农村现代化步伐”和“大力发展‘枢纽经济、门户经济、流动经济’,组织协调各专门委员会、省级各民主党派、工商联及部分地市政协,共100多位常委、委员、专家学者,多次进行研究,深入全省多个市县(区)进行了调研,分别形成调研、视察报告10余份。

三是积极开展民主监督。省政协不断深化民主监督实践,充分运用会议监督、视察监督、提案监督、专项监督、其他形式监督等方式,组织开展重点监督活动,有力的促进了省委、省政府有关决策部署的落地落实。刚才,韩勇主席讲到的充分发挥各类协商会议的平台作用,通过小组讨论、大会发言等形式,对有关工作提出建议,以及围绕农村养老、湿地保护等问题通过月度协商座谈会进行的协商,都对我们抓好有关工作起到了重要的促进推动作用。

二、充分发挥政协职能优势,为陕西经济社会发展汇集智慧和力量

10月17日,我出席了政协陕西省第十二届委员会常务委员会第四次会议,向各位常委、委员们作了专题报告,向大家介绍了省政府前三季度工作的基本情况。总体来说,前三季度我省经济发展各项主要指标都符合预期、势头良好,特别是高质量发展取得积极进展,经济运行总体平稳、活力增强、质效提升。但同时也要看到,当前发展面临的困难和外部风险挑战增多,经济下行压力有所加大,需求有所减缩,兄弟省份前甩后追、形势逼人。当前,省政府的工作重点就是全力以赴、开足马力,确保完成全年目标任务,并争取更好结果。一方面稳增长、调结构、保预期,重点是全面落实支持工业发展的14条政策,努力保持汽车、电子信息、航空航天等产业的快速发展势头,同时加大支持力度,促进旅游、金融、房地产健康平稳发展。另一方面是扩内需、保投资、促消费,主要是全力推动重大项目建设,加大对民生领域投入,深化“放管服”改革,优化和提升营商环境,等等。做好这些工作,离不开省政协的支持。衷心希望省政协继续发挥自身人才济济、智力密集、机制灵活、联系广泛的独特优势,聚焦省委部署选择综合性、战略性、前瞻性重大问题,深入考察调研,积极建言献策,一如既往支持帮助省政府做好工作。

一是聚焦省委、省政府中心任务履职尽责。希望省政协紧扣陕西经济社会发展实际,突出“三个经济”、创新驱动、区域协调、乡村振兴等高质量发展领域形成一批针对性、操作性强的建议,聚焦打好“三大攻坚战”精准建言。精准脱贫方面,今年省政府围绕规范程序,建立机制做了大量工作,也取得了一定成效,但仍有一些短板,目前正在以中央扶贫专项巡视为契机扎实开展整改工作,对标对表,补短补弱,确保完成全年脱贫任务。污染防治方面,重点是大气的治污降霾,关键是抓好“散乱污”企业和散煤治理。省政府近期召开了秋冬季大气污染防治攻坚行动动员会,已经对相关工作进行了安排部署。防范化解金融风险方面,目前全省政府债务风险总体可控,我们将继续采取有力措施严控新增、化解存量,同时依法健全政府举债融资机制,确保不发生区域性系统性金融风险。大家对秦岭北麓西安境内违规建别墅专项整治十分关心,这项工作目前已临近尾声,违建拆除、筹集资金、垃圾清运、植被绿化等主体工作都已完成,当前正在完善追责机制,重新修订秦岭保护条例和规划,建立秦岭保护长远管用的体制机制,真正还秦岭宁静、和谐、美丽。打赢这“三大攻坚战”,落实好省委、省政府中心工作,关系到三秦百姓的福祉,希望在政协的关心、支持和帮助下,共同推动中央决策和省委部署落地见效。

二是突出问题导向开展调查研究。希望省政协加强民主监督,组织引导广大委员坚持问题导向,既注重到工作局面好和先进的地方去总结经验,又能到困难较多、局面复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题,把调查研究做深、做细、做实,围绕解决群众反映强烈的热点难点问题多出谋划策,为省政府工作多提宝贵意见,帮助我们进一步改进工作。

三是积极帮助政府开展招商引资引智工作。希望省政协把促进引资、引智和履行参政议政职能有机结合起来,加大对陕西优化提升营商环境的宣传力度,积极提供招商项目和有关线索,推荐和引进高端人才。尤其是抓住“一带一路”、新一轮西部大开发、自贸试验区建设等机遇,多形式、多渠道、多领域为项目落户、企业进驻和人才来陕穿针引线、牵线搭桥,促进我省开放型经济发展。

三、全力支持政协开展工作,积极为政协履行职能创造条件

支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政,是政府的职责,也是加强社会主义协商民主建设的重要措施。省政府将一如既往地以高度的政治自觉,积极创造条件,全力支持政协履职。

一是进一步拓展联系渠道。主要是坚持和完善省政府、省政协联席会议制度,并加强平常的联系沟通。除了每年的“两会”、提案集中办理外,要更加灵活多样开展专题协商、对口协商、提案办理协商,进一步健全政府部门和政协专门委员会的对口联系制度。注重围绕科学民主决策开展专题协商,围绕重点领域问题进行对口协商,围绕民生民利实事提案办理协商,确保协商的深度、质量和成果转化。

二是主动自觉接受政协民主监督。要坚持并巩固定期向政协通报重要工作制度,使政协的批评建议成为政府加强自身建设、改进工作的有效途径。在重大政策制定、重大项目建设、重大财政预算和重要人事安排等实施前,积极征求政协意见,对省政协提出重大专题报告、视察报告及建议案等,省政府将认真进行研究办理。

三是为政协开展工作创造良好环境。及时帮助解决政协实际困难,是政府义不容辞的责任。创造更好的工作条件,尽最大努力为政协工作提供便利。依法保护政协委员批评建议、民主监督等权利,积极为大家履行职责提供便利,努力营造各方重视、支持政协工作的良好氛围。

今天这个会开的很扎实,有内容,很实在,是一个加油鼓劲的会。希望我们以今天的会议为契机,全面加强省政府与省政协的联系合作,以协商民主凝聚强大正能量,以改革创新激发工作新活力,为谱写新时代陕西追赶超越新篇章作出应有贡献!

韩勇主席的讲话

省政府省政协联席会是我省协商民主建设的重要创新和实践,是不断加强省政府、省政协联系交流的重要形式和渠道,是我们在重大问题上统一思想、形成共识的重要平台和载体。刚才,梁桂常务副省长通报了全省1-3季度经济运行情况,陈强副主席通报了省政协今年以来的协商议政工作情况,大家围绕全省经济社会发展中的重点、难点问题充分交换了意见,提出了一些很好的建议。

听了刚才梁桂常务副省长的通报,我们深切感到,今年以来,面对错综复杂的形势,省政府认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在省委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧盯追赶超越目标,践行“五个扎实”要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,经济运行呈现出总体平稳、活力增强、质效提升的良好态势。前三季度GDP增长达到8.4%,经济增长符合预期,三大攻坚战扎实推进,高质量发展取得了新的进展,呈现出很多新的亮点,令人深受鼓舞。

一是发展活力显著提升。从前三季度看,全省投资水平始终保持较快增长,特别是民间投资实现了快速增长,达到25.9%,同比加快了21.8个百分点。同时,新登记市场主体增长更是接近50%,并呈现出持续加快的趋势,各类市场主体特别是民营企业展现出新的发展活力,为我省追赶超越发展注入了强劲动力。

二是“三个经济”强力引领。今年以来,“三个经济”引领发展的重要作用正在加速展现,尤其是经济外向度正在不断增强。前三季度,我省进出口总值达到2580.1亿元,同比增长达到31.9%,贸易顺差563.9亿元,进出口、出口、进口增速分别列同期全国第4位、第2位和第6位。其中,我们对“一带一路”沿线国家的进出口达到282.7亿元,增长32.1%,占全省进出口总值的11%,陕西对外开放之路越走越宽,开放之门越开越大。

三是营商环境持续优化。以深化“放管服”改革和“互联网+政务服务”为抓手,下功夫推进营商环境改善,开展了“营商环境提升年”活动,制定了三年行动计划,实施优化提升营商环境“十大行动”,有效推进信用体系建设、精简审批程序、市场秩序整顿等一系列的工作。今年以来,省政府进一步取消或委托下放数百项审批事项,669项行政许可事项被拆分并编制了标准化办事程序,“一网通办”加快实施,政府服务质量和服务效能大幅提升,进一步展现了陕西的新形象,创造了发展的良好条件。

四是秦岭整治扎实彻底。深入学习贯彻习近平总书记生态文明思想,坚决落实习近平总书记关于秦岭保护的重要批示精神,自觉提高政治站位,将秦岭整治保护作为生态环境保护的重中之重,迅速制定实施《专项整治工作方案》,着眼政治上查清、整治上彻底、长远上规范,以动真碰硬的态度开展了一系列行动,强力推进违规建筑治理,违建别墅土地已复绿完成数十万平米,专项整治工作取得了决定性进展。

五是改善民生持续发力。今年前三季度,全省居民人均可支配收入17006元(全国21035元),同比增长9.1%高于全国(全国8.8%)。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,在延长、定边、横山、佛坪4个县(区)脱贫摘帽的基础上,进一步加大投入和工作力度,目前全省建制村通畅工程已全部完成,完成深度贫困村通组路1963.6公里,23个摘帽县自来水普及率达到90%以上,101.7万人、3303个村饮水安全达到退出标准,电力入户率、自然村通动力电均达到100%。

我省今年来经济社会发展的这些成绩来之不易、鼓舞人心,充分体现了在国中省长的带领下,省政府领导班子坚决贯彻中央和省委部署的政治自觉,准确把握形势机遇的高远谋划,着力发展质量提升的系统思维,和扎实推动任务落实的行动力度,全面彰显了省政府班子不忘初心、勤政务实、攻坚克难的良好作风和科学研判、精准施策、靶向发力的施政水平。省政府卓有成效的工作,得到了全省人民的充分肯定,也极大地增添了我们的信心。我们相信,立足目前工作的良好基础和不断汇集的有利条件,今年全省经济社会发展各项目标任务一定能顺利完成,交出我们学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、不断加快陕西追赶超越步伐的优秀成绩单。

同时,省政府还对省政协的工作给予了大力支持。在刚刚闭幕的省政协四次常委会议上,国中省长到会通报了今年我省经济社会发展情况和省政府重点工作,与常委们交流互动,为委员们知情明政、有效协商创造了良好条件,充分体现了省政府对省政协工作的高度重视和有力支持,切实弘扬了与委员协商议政的民主作风和优良传统,极大地鼓舞了委员的履职热情。省政府各位领导同志积极参加省政协各类协商会议,领衔督办政协提案,及时批办政协调研视察报告、社情民意信息等履职成果,对提出的意见建议都认真予以采纳,推动了政协工作更好地开展。在此,我代表省政协,向省政府对省政协工作的重视支持表示衷心的感谢!

今年以来,在省委的领导和省政府的支持下,省政协深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻中央和省委重大决策部署,组织参加政协的各党派团体和全体委员认真履行职责、积极建言献策,有效发挥了人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用,为不断加快追赶超越步伐做出了不懈努力。今年,省政协的工作主要有这样几个特点:

第一,自觉以学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为工作主题主线。坚决按照学懂弄通做实的要求,组织全省政协系统迅速兴起学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的热潮,以理论大学习、思想大武装,促进工作质量大提升。坚持领导班子带头,把习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想全面纳入中心组学习和主席会议学习计划,按专题、分阶段开展集体学习,并在今年8-9月由省政协主席会议成员带队,分赴全省12个市(区)政协开展了专题宣讲。突出全员培训,对本届省政协570多名省政协委员和130多名机关干部进行了集中学习培训,同时创新学习方式,组织委员和机关干部到延安、照金、梁家河等革命教育基地开展了实地教学。认真组织学习研讨活动,召开全省政协系统习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会,进行集中深入的交流研讨,充分展示了我省各级政协组织学习贯彻的丰硕成果,还在全省范围内组织开展了理论研讨征文、人民政协理论知识答题竞赛等各类活动,取得了良好成效。同时,着眼要求落实,两次下发通知对全省政协系统学习研讨活动作出具体安排,并由主席会议成员带队深入各市县进行了调研督导。近期,全国政协召开的习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会闭幕后,我们又在省政协常委会上组织传达,并对下一步学习进行部署,将学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想引向深入。

第二,不断加强党对政协工作的全面领导。政协是一个政治组织。做好政协工作,首先要抓好党的建设。今年以来,我们一是深入组织学习全国政协系统党的建设工作座谈会精神,以及《中共中央办公厅关于加强新时代人民政协党的建设若干意见》,明确新时代政协系统党的建设的目标任务和要求,牢固树立起抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的观念。二是6-7月,由各位副主席带队,深入全省各市及部分县(区)政协,就党建工作进行了专题调研,并多次召开座谈会,全面把握我省政协党建工作的现状、亮点、问题和薄弱环节,形成加强和改进党建工作的对策建议。三是正在筹备召开我省政协系统党的建设工作座谈会,通过这次会议明确新时代全省政协系统党建工作的思路举措和着力重点,进一步推动形成以党建带队伍、促工作的良好局面。同时,在党的组织建设上加强探索、积极推动,经省委批准,正式在省政协各专门委员会成立了分党组,于本月19号召开成立大会,目前各分党组已正式开展工作,这对于推动实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖,有着极为重要的意义。

第三,着力补齐民主监督工作短板。民主监督长期以来始终是政协工作的薄弱环节,今年我们在这方面狠下功夫,全力推动民主监督工作改进提升。一是紧盯重大决策部署落实加强监督,重点围绕实施乡村振兴战略,组织省政协常委、委员深入全省各地,深入开展调研、视察等活动,就农业产业发展、深化农村改革、乡村环境保护等方面的问题和工作,提出建议对策。下一步,我们将继续以此为重点,广泛组织力量、积极履职建言,为推动我省农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展献计出力。二是不断拓宽工作载体,积极开展会议监督,充分发挥各类协商会议的平台作用,通过小组讨论、大会发言等形式,对有关工作提出建议。今年以来,我们围绕农村养老、湿地保护等问题通过月度协商座谈会进行的协商,都是带有监督性质的协商活动。三是认真组织委员视察,今年先后围绕农村集体经济发展、防治土地荒漠化工作推进、大力发展物流产业等议题,加大力度开展了一系列委员视察活动,多份视察报告受到有关部门的认真采纳。四是加强民主监督制度建设,在深入学习贯彻中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》基础上,认真研究全省政协民主监督工作的现状和问题,制定形成了我省《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》,对民主监督工作的主要内容、总体要求、形式程序等进行了明确,确保我省各级政协民主监督工作制度化、程序化、规范化开展。

第四,以提质增效为目标切实推动工作改进。提质增效是全国政协对新时代各级政协工作的重要要求,也是我们工作的现实需要。今年,省政协聚焦这一目标,采取了一系列有效做法、务实举措,推动政协各方面工作质量提升、成效提升。比如,在调研工作上,重点围绕省委全会确定的主要工作选题,拉长调研时间、注重调研深度,引导委员深入基层、一线,认真分析我省经济社会发展中前瞻性、关键性问题,大力弘扬求真务实的作风,在调查研究中提升理论联系实际、走群众路线的能力。到目前,我们已组织各类调研视察考察70多次,在数量多于以往的同时,一些报告得到了省级领导批示,省政协调查研究工作水平实现进一步提升。比如,在提案工作上,建立了由省委书记,省长、副省长,省政协主席、副主席领衔督办重点提案的工作机制。督办措施和程序也更加完善,年初按照主席会议要求制定重点提案督办工作实施方案并转发承办单位和提案人,年中通过召开提案办理协商座谈会、开展联合调研等紧抓落实,年末召开主席会议就重点提案进行集体检查评议,同时通过重点提案高层协商、综合提案多方协商、同类提案集中协商、热点提案专题协商、难点提案个别协商等方式,促进提案建议有效落实。十二届一次会议以来,共立案提案781件,确定重点提案31件,办理工作已进入最后阶段,其中和平书记、国中省长等领导同志领衔的重点提案已经办结。再比如,在社情民意信息工作上,我们抓住三大攻坚战等重点问题,加强选题引导、加大选报力度、严把信息质量、突出信息时效,有效发挥了社情民意信息直通车功能。截至目前,共编报信息113期,《关于进一步完善西安市道路标志标识的建议》《关于陕西秦岭生态环境保护条例的建议》等16篇信息得到了省级领导批示和全国政协、省委、省政府采纳,有些信息经省委和全国政协编报党中央参考。

第五,以筹备召开省委政协工作会议为契机,认真研究新时代全省政协工作。按照省委要求和工作安排,今年将召开省委政协工作会议,为确保会议顺利召开,从年初起,省政协就着手开始各方面准备工作。今年6月至8月,省政协组织了8个调研组,分赴全省各市、县(区)进行调研,并组织市县(区)政协主要负责同志座谈会,全面了解我省基层政协工作中的好经验好做法、存在的主要问题,以及进一步做好政协工作的意见建议。在此基础上,多次召开省政协党组会议、主席会议,听取调研情况汇报,深入分析研究当前和下一步全省政协工作。同时,系统梳理十八大以来党中央、全国政协党组和省委印发的关于政协工作的重要制度文件,立足当前我省政协工作实际,按照突出重点、抓住关键、加强薄弱环节的思路,起草制定了《关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进一步加强和改进人民政协工作的意见》等会议文件,确保符合以习近平同志为核心的党中央关于新时代人民政协工作的新部署新要求,能够对新时代全省政协工作作出系统全面的部署。目前,会议文件经广泛征求各级政协、省级有关部门意见后已报送省委,会议各方面准备工作已基本就绪。

临近年末,根据工作安排,除省委政协工作会议、全省政协系统党的建设工作座谈会外,省政协还将重点做好以下几项工作:一是继续组织抓好学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想有关工作;二是围绕打好水污染防治攻坚战、改善我省农村人居环境等问题,召开2次月度协商座谈会;三是认真做好十二届省政协二次会议的筹备工作,确保会议顺利召开。四是对明年协商议题已开始征集,各位领导和政府工作部门负责同志有什么好的协商议题建议,可以及时报送省政协办公厅。

同志们,政协的各项工作,始终是在党委的领导下开展的,也始终是在政府的支持下推进的,希望省政府继续关心支持政协的工作,通过我们携手并肩、团结奋斗,共同为谱写新时代陕西追赶超越新篇章作出新的贡献!

梁桂常务副省长的讲话

根据会议安排,现将今年以来省政府重点工作情况通报如下:

一、经济运行基本情况

今年以来,在省委坚强领导下,在省政协指导监督下,全省上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,积极落实省委十三届二次、三次全会部署,紧扣追赶超越定位和 “五个扎实”要求,实施“五新”战略,大力发展“三个经济”,坚决打好“三大攻坚战”,扎实开展秦岭北麓违建、营商环境、舆论环境专项整治,高质量发展稳步推进,经济运行呈现总体平稳、活力增强、质效提升的态势。

前三季度GDP同比增长8.4%,固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售额分别增长11.0%、9.2%、10.9%。财政收支分别增长11.5%和8.2%,高于全国2.8、0.7个百分点。城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%和9.1%,高于全国0.1、0.2个百分点。投资保持较快增长,民间投资增长25.9%,同比加快19.5个百分点,600个省级重点项目投资完成年度计划的85.5%。规上工业增加值增速同比加快1.5个百分点,规上工业企业利润同比增长24.5%,高于全国8.3个百分点。农业生产基本平稳,秋粮丰收在望。金融服务能力不断提升,金融机构贷款余额增长13.7%,较6月末提高1.6个百分点。

二、重点工作进展情况

一是“三大攻坚战”扎实推进。在全国率先启动地方政府债务管理绩效评价工作,影子银行业务回表趋势明显,金融机构贷款不良率连续3个月下降。实施“万企帮万村”等举措,“3+X”产业扶贫模式带动37.7万贫困户增收,“两对两补”工作启动,落实苏陕合作协议。秦岭北麓违规建别墅问题专项整治有力有序推进。实施铁腕治霾三年行动,PM2.5浓度下降7.5%。

二是供给侧结构性改革持续深化。煤炭去产能完成年度任务的87%。8月末商品住房可售面积同比下降16.5%,一般工商业电价降幅达10%以上,电力直接交易量同比增加25%。创新驱动支撑作用进一步凸显,重大创新项目加快建设。

三是调结构和扩内需同步推进。谋划储备西部大开发项目178个,投资近1.9万亿元。省级重点新开工项目开工率达到88.54%,西安地铁4号线完成主体工程,吴定高速建成通车,西乡至镇巴等22个高速公路项目加速建设,延安新机场试飞成功。丝路国际旅游博览会等成功举办。

四是区域城乡协调发展。着力实施三大区域发展战略,制定落实关中平原城市群发展规划实施方案,西咸、富阎一体化进程加快。印发规范推进全省特色小镇和特色小城镇建设的意见,编制完成乡村振兴战略实施规划。

五是改革开放活力进一步增强。优化营商环境条例实施,“营商环境提升年”活动有效开展。市场准入负面清单制度改革试点有序推进,制定攻坚国企国资改革实现高质量发展行动方案,国企“六项改革”加快推进,重点领域价格改革顺利开展。推进“一带一路”建设,大力发展“三个经济”,“长安号”国际货运班列开行量、重载率、货运量均居全国第一。

六是民生保障持续加强。社会领域重点项目建设稳步推进,降低80多个国有景区门票价格,年可减轻游客支出约3.7亿元。分级诊疗制度建设深入推进,城乡基本医保“六统一”政策加快落实。十四运场馆建设全面推进。

三、下一阶段工作措施

下一步,我们将按照省委、省政府部署,准确把握稳中有变的经济形势,切实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作,确保完成全年目标任务并争取更好结果。

(一)全力推动经济持续稳定增长。一是切实促进经济平稳运行。全面深入摸清停产企业底数,精准识别,分类处置,推动企业尽快有效复产。建立完善稳增长应对工作机制,谋划召开烟草、光伏、汽车等领域产业推进会。拓展服务业新增长点。二是健全政策机制助力实体经济发展。加快编制推动高质量发展的实施意见。构建风投、产投、金融产品、资本市场等融资支撑体系。三是精准综合施策妥善应对中美贸易摩擦的影响。密切跟踪电子信息、机电、农副产品等出口企业所受影响,支持企业开拓“一带一路”市场。

(二)积极扩大有效需求。一是发挥有效投资对优化供给结构的关键作用。重点在补短板、强弱项、优结构等方面开工一批、竣工一批、储备一批重大项目。积极扩大民间投资。二是培育壮大新型消费。落实国家完善促进消费体制机制激发居民消费潜力若干意见,引导社会力量进入文化旅游、健康养老等领域。

(三)持续深化供给侧结构性改革。一是发挥创新驱动战略支撑作用,构建四级产业创新体系。加大力度推进军民融合,为中央在陕单位和企业提供优质服务。二是加快新旧动能转换,鼓励行业骨干龙头企业加快建设工业互联网平台,加快汽车产业发展,组织实施现代服务业“三年行动计划”。三是打通去产能的制度梗阻,落实减税降费政策,降低全产业链成本。

(四)坚决打好“三大攻坚战”。一是切实防范化解重大风险。规范政府融资举债行为,推进重点地市和金融机构不良贷款防范化解。二是大力推进精准脱贫。抓好深度贫困地区攻坚行动,深化苏陕扶贫协作,积极推进“两对两补”工作。三是持续推进污染防治。打好青山、蓝天、碧水、净土四场保卫战,坚决完成秦岭北麓违建问题专项整治任务,落实国家关于汾渭平原大气污染防治要求。

(五)加大重点领域改革力度。一是把“放管服”改革、优化提升营商环境、“互联网+政务服务”一体化设计、协同推进。二是抓好农村集体产权制度改革,推进集体建设用地、宅基地、承包地制度改革。三是扎实推进国资国企改革,促进民营经济发展。四是组织实施好机构改革,按节点如期完成改革任务。

(六)全面融入“一带一路”大格局。大力发展“三个经济”,放大优势、补齐短板。一是强枢纽。推进“米字型”高铁网、国际航空枢纽建设。二是扩门户。推进“一带一路”五大中心建设,推动丝路沿线国家和地区多领域交流合作。三是促流动。推进自贸区建设,打造特色会展品牌,促进要素畅通流动和优化配置。

(七)大力实施乡村振兴战略。一是坚持规划引领,尽快出台并实施乡村振兴战略实施规划和行动方案。二是推进农业供给侧改革,构建 “3+X”特色农业体系。三是深入实施农村基础工程,抓好危房改造、电网升级、环境整治、公共服务、社会治理等工作。四是发展多种经营,让农民更多分享价值链拓展收益。

(八)增强区域发展新活力。一是支持西安建设国家中心城市。二是推进关中“政产学研用金”协同创新,抓好陕北高端能源化工基地45个重大项目建设,推动陕南产业生态化、生态产业化和绿色循环发展。三是高标准建设50个示范县域工业集中区,推广兴平“入园升规”模式,推进重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设。

(九)着力办好民生福祉实事。一是下力气促进就业创业和居民增收工作,对受中美贸易摩擦影响的行业人群进行重点监测,利用产业园区、双创基地支持东部沿海地区返乡回流人员就业创业。二是补齐公共服务和保障短板,加强社会领域重点项目建设,完成农村学校“全面改薄”工程,实施全民参保计划。三是更好解决群众住房问题,实施差别化调控,支持刚性居住需求,逐步规范住房租赁市场。

陈强副主席的讲话

今年以来,在省委的领导下,在省政府的支持下,省政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以政治建设为统领,紧扣全省工作大局和中心任务,积极开展协商议政,为助力全省追赶超越进行了不懈的努力。按照会议安排,我就省政协今年的几项重点工作开展情况作以简要介绍:

一、省政协十二届三次常委会议情况

6月20日至21日,省政协十二届三次常委会议在西安召开。会议围绕“实施乡村振兴战略,加快我省农业农村现代化步伐”进行了专题协商。会上,省委书记、省人大常委会主任胡和平就“大力发展‘枢纽经济、门户经济、流动经济’,构建全方位开放新格局”作了专题报告,省政府副省长魏增军作了关于“实施乡村振兴战略,加快我省农业农村现代化步伐”情况的报告。10位同志作了大会发言,常委们分5个小组进行专题讨论,提出了六个方面的建议:

(一)坚持规划引领,推动乡村振兴健康有序进行。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,结合本地区经济、产业布局等客观因素,制定健康有序的实施方案,稳扎稳打地分步实施;把握地方差异和特点,彰显地域特色,大力发展特色小镇,保持乡村固有的历史、文化、风俗、风貌。

(二)以产业兴旺为核心,切实促进农民增收致富。一要促进农村三产融合发展。加快实施电子商务进农村综合示范县建设,实施休闲农业和乡村旅游精品工程。二要着力建设现代农业产业园。加快培育建设一批在全国有影响力的现代农业产业园,加强金融、信贷、用地、科技等政策集成创新,推动农业全环节升级、全链条增值。三要大力推进农业品牌建设。推进“三品一标”认证,加大对自主知识产权、自有品牌农产品企业支持力度。

(三)着力深化农村改革,培育农业发展新动能。一要推进农村承包地“三权分置”。完善土地流转的管理制度、交易规则和法律支撑,有序推动经营权流转等多种形式规模经营。二要推进农村集体产权制度改革。加快实施“百村示范、千村试点、万村推进”行动,开展土地产权评估交易等综合改革试点,探索各类改革的有效实现形式。三要进一步壮大村级集体经济。鼓励支持村委会通过集体自办、能人领办、入股联营等方式,兴办经济实体,增加村级集体经济收入。

(四)加强乡村人才体系建设,增强农业农村科技支撑。一要加快农业科技创新。加强农业科技企业与科研院校、农民合作组织的深度融合,形成“产学研供销”一体化农业科技创新体系。重点围绕生物育种、农产品精深加工、智能农业等关键领域开展科研联合攻关。二要搭建农业信息化平台。搭建我省政府、企业与社会各界开放共享的农业信息化平台,促进经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合。三要加强农业科技人才体系建设。支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体开展培训。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。

(五)推动农村绿色发展,以生态宜居引领乡村振兴。一是要加强生态环境保护。全面推行河长制、湖长制,加强黑臭水体整治。推进净土行动、农用地分类管理和建设用地环境风险管控。二是要加强人居环境整治。着力解决好垃圾围村、污水横流、粪土乱堆等突出问题,争取实现居住点公共厕所全覆盖,积极推进县乡污水管网建设。三是要加强村庄建设管理。完善村镇规划编制,规范农房管理。合理布局教育、卫生等公共服务设施。

(六)加强农村精神文明建设,凝聚乡村振兴正能量。一是加快推动乡风文明建设。从政策、经费、待遇等方面扶持、培育新乡贤,评选表彰道德模范、文明家庭。二是弘扬优秀传统文化。加强乡村文化骨干队伍建设,发挥乡土文化在凝聚人心、淳化民风中的作用。三是深入开展移风易俗行动。开展农村道德大讲堂、家风家训培训、普法教育等活动,发挥村规民约、红白理事会等作用。

二、省政协十二届四次常委会议情况

10月17日至19日,省政协十二届四次常委会议在西安召开。会议传达学习了全国政协召开的习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会精神,围绕“大力发展‘枢纽经济、门户经济、流动经济’,构建全方位开放新格局”进行了专题协商。会上,省委副书记、省长刘国中作了前三季度我省经济社会发展情况和省政府重点工作专题报告,并与常委们进行了交流互动;省委常委、常务副省长梁桂就“大力发展‘枢纽经济、门户经济、流动经济’,构建全方位开放新格局”作了专题报告。10位同志作了大会发言,常委们分5个小组进行了专题讨论,提出了五个方面的建议:

(一)夯实“三个经济”加快发展的有力基础。一是加强顶层设计,及时出台“三个经济”的具体指导意见,配套出台相应政策措施。二是优化营商环境,加快编制面向企业和群众的审批服务标准化规程和办事指南,进一步压缩项目办理时间,优化审批流程,创新、加强和改进事中事后监管。三是加快建设全国重要汽车产业基地和出口基地,加速推进互联网协议第六版规模部署,实施军民融合产业创新发展工程,让高新支柱产业成为“三个经济”的坚实基础。

(二)构建完善现代化综合交通体系。一是加快推进铁路项目建设。以中长期铁路网规划修编为契机,将宝鸡至汉中铁路、太原-绥德-定边-银川高铁、天水-汉中-安康-十堰高铁等项目纳入国家铁路网规划。完善以大西安为核心的辐射式城际骨干通道,着力构建关中“旅游黄金轴”。二是全力打造国际航空枢纽。全面加快西安咸阳机场三期扩建工程和货运专用机场建设规划,提升“一站式”通关服务能力。三是进一步加强公路建设。畅通省际出口,加快干线公路提档升级,实现重点镇通二级路,全面解决县城过境问题。四是加强各类枢纽资源有效整合。以“零换乘”为目标,建设一体的综合交通枢纽。

(三)进一步提升我省开放水平。一是深入推进“引进来、走出去”战略。制定各枢纽经济区产业发展重点支持目录,开展精准化、特色化、专业化招商。二是高水平推进自贸区建设。加快陕西自贸试验区立法,实现就近就地一站、一厅、一网的便利化办公。三是推进丝绸之路金融中心建设。加快跨境人民币结算功能建设,争取在陕西自贸区成立离岸金融试点,积极培育第三方支付、互联网保险等业态。四是强化“长安号”国际货运班列辐射作用。加快海关监管通关服务体系信息化升级改造,加强省内货源组织力度和省内企业的对接,探索增加营运国际邮包等业务。

(四)着力推进新经济新业态快速发展。一是积极发展临空经济。着重在整合航空物流资源、优化航空服务水平、聚集航空科技产业等方面加大扶持力度。二是推动国际文化旅游发展。统领丝绸之路起点旅游走廊、秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带、红色旅游系列景区建设。三是大力发展会展产业。设立省级会展产业发展专项基金,支持重点会展企业品牌升级、数据平台建设、会展质量标准体系建设。

(五)全面增强优质经济资源吸引力。一是推动现代物流发展。推进物流园区、物流企业和物流项目标准化,吸引大型物流企业区域中心入驻陕西。二是加强信息通信基础建设。将5G发展纳入地方总体发展规划,支持制造业龙头企业与工业互联网融合,积极打造省级工业互联网产业示范基地。三是坚持创新驱动。建立完善新技术信息资源库和专家资源库,加强对高校大学生创新创业团队和社会再创业团队的帮扶指导,建设具有陕西特色的“双创”平台。

三、月度协商座谈会情况

按照省委批准的省政协协商工作计划,今年拟召开10次月度协商座谈会。从3月份到现在,省政协召开了8次月度协商座谈会。每次月度协商座谈会韩勇主席都全程出席,都有中共副主席和党派副主席同时参加,省政府副省长魏增军、陈国强、胡明朗等分别出席了座谈会。省政府办公厅、省发改委、卫计委、环保厅等30多个部门主要领导参加了相关专题的座谈讨论,70多位政协委员、专家学者和基层代表作了发言,收集交流材料100多份,会后分别以专题报告形式报送省委、省政府。同时,将政协委员的发言转化为社情民意信息报送全国政协办公厅和省委、省政府,积极推动协商成果转化落实。

1.关于“加快中医药振兴发展”月度协商座谈会。委员们建议:成立省中医药产业振兴发展推进小组,在专项资金、产业发展、健康服务等方面统筹协调,形成发展合力;加快制定具备“秦药”特色、规范科学的质量标准体系;支持陕西中医药大学协同创新基地(园区)建设;依托“大数据”,建立省级新药研发科技服务平台和现代化产业技术创新战略联盟。

2.关于“推进我省现代职业教育发展”月度协商座谈会。委员们建议:加快职业院校产教融合发展,研究制定我省深化职业院校产教融合的《实施意见》或《促进办法》;加大公共财政对职业教育的投入,保持职业教育财政拨款持续增长;将中职学校教师培养纳入免费师范生培养序列。

3.关于“加快新能源汽车产业发展”月度协商座谈会。委员们建议:制定出适合省情的近期、中期和远期规划,有重点的做大做强1-2类新能源汽车;加速培育掌握核心知识产权的新能源汽车相关配套企业;加强公共停车场的充电设施建设智能化水平;设立专项研发资金,加大政府采购力度,对新增公务用车按照一定比例安排采购新能源汽车。

4.关于“加强我省农村养老工作”月度协商座谈会。委员们建议:成立由政府领导担任组长,民政部门牵头的农村养老关爱服务领导小组;积极探索“县、乡、村”三级医养融合发展模式,将农村互助幸福院和农村卫生室合并建设;完善城乡居民养老保险政策,加大基础养老金补贴力度。

5.关于“加强我省湿地保护”月度协商座谈会。委员们建议:修订完善《陕西省湿地保护条例》,加大对违法行为的处罚力度;建立湿地改变用途许可制度和湿地生态补偿制度;将湿地保护修复列入各级年度公共财政预算,设立湿地保护修复专项资金;支持公益类社会组织参与保护工作。

6.关于“提高城市社区物业服务管理水平”月度协商座谈会。委员们建议:修订完善《陕西省物业管理条例》,强化对物业服务企业事中事后监管的内容;由民政部门牵头,在社区居委会下设物业管理委员会;物业主管部门修改完善专项维修资金使用办法及细则,使用专项维修资金对老旧小区进行改造。

7.关于推进“沿黄生态城镇带建设”月度协商座谈会。委员们建议:进一步提高道路建设和管理水平;做好沿黄植被修复绿化工作,把沿黄公路建设为沿黄绿色走廊;突出黄河文化主题,大力发展沿黄旅游产业,进一步完善旅游景点标识牌、餐饮、宿营地、观景台等服务设施,提升景区基础设施水平。

8.关于“加强农村宗教事务管理”月度协商座谈会。委员会建议:提高对农村宗教工作重要性的认识,加强宗教政策和法律法规宣传教育;修订完善《陕西省宗教事务条例》等法规;建立市级政府和重点县(区)宗教工作管理机构,加强对宗教场所的管理。

对每次月度协商座谈会形成的重要意见建议,我们都及时报送省委、省政府,得到了省委、省政府领导的重视和肯定,要求相关部门认真采纳落实。如:关于加快中医药振兴发展、推进我省现代职业教育发展、新能源汽车产业发展、加强我省湿地保护的专题报告,省委常委、常务副省长梁桂、省政府副省长魏增军、陈国强等都作出批示,请相关部门提出意见,研究落实。今年还有2次月度协商座谈会,目前都在抓紧调研筹备中。

四、省政协领导班子成员包联贫困县扶贫情况

(一)总体情况

按照省委要求和省政协党组统一安排,省政协领导班子成员分别包联千阳、西乡、麟游、长武、陇县、宁陕、澄城、太白、宁强、白河10县,先后多次分赴各县就脱贫攻坚工作进行实地指导和调研。今年1月份和8月份,省政协主席韩勇两次主持召开主席会议,听取情况汇报,并就调研发现的问题及建议报告省委。

调研中发现各县的扶贫工作各有千秋、富有特色。主要表现在:一是扶贫模式有创新有特色;二是特色产业发展成效显著;三是村级集体经济有了新发展;四是党建引领脱贫攻坚效果明显。但也存在一些问题,如基础设施配套建设仍需跟进;村级集体经济普遍薄弱;特色产业及有机农业仍需凸显;有的县社会帮扶不够有力,成效不明显。

(二)主要建议

一是继续发展壮大村级集体经济。应始终把培育产业作为脱贫攻坚的根本出路,继续多渠道、多形式做大做强村级集体经济,以农村“三变”改革为抓手,充分发挥集体经济发展的示范效应,着力解决村级组织无钱办事的问题,提高村级组织服务群众能力。

二是进一步改善基础设施条件。建议每年安排专项扶贫资金,着力提高贫困村基础设施水平,特别是加大标准低、路面窄的通村公路改造力度。

三是加大力度支持发展特色产业。建议省上相关部门加大对各县特色农业的扶持力度。例如建议农业部门支持千阳县创建矮砧苹果强县、苗木大县及国家级有机农业示范县,可以安排专项资金,连续支持3—5年。

四是进一步壮大社会帮扶力量。应加强对社会帮扶力量的督促考核,完善企业帮扶机制,对一些不具备帮扶能力的企业,应及时予以调整。县、镇、村要主动协调、高效服务,引导省市包联单位、社会团体和爱心人士积极参与支持脱贫攻坚工作,确保扶持项目早建成、早受益。

五是要将脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。要注重扶贫与发展联动,做到长短结合、切实可行。特别是要把深度贫困县、村和偏远地区及特殊群体作为重点,确保脱贫路上一个都不掉队。

省政协领导包联贫困县及调研形成的意见建议,在报告省委的同时,我们也在今年7月青海西宁召开的六盘山片区政协精准扶贫交流推进会上进行了充分反映,为在国家层面助力脱贫攻坚发挥积极作用。

韩勇主席对这次会议以及参政议政、建言献策工作高度重视,早前在主席会上专门进行了安排,提出了要求。还多次强调要提高建言献策的质量,更好发挥协商的作用。会后我们将按照刘省长和韩主席的要求,进一步把相关工作做细做实,为全省经济社会发展作出更大贡献。