刘国中省长在陕南绿色循环发展座谈会上的讲话

(2018年5月29日,根据录音整理)

发表时间:2018-07-14 23:30:30 来源:省政府办公厅  

同志们,推动陕南绿色循环发展,是省委、省政府立足陕南三市的资源禀赋和发展实际确定的重大区域发展战略。每年召开一次座谈会,总结工作、分析问题、交流经验、部署任务,已经坚持了13年,是推动陕南更好发展的有效举措。几天前,我在汉中、安康两地进行了调研,今天上午,又在商洛市作了调研,并集中开工了一批重大项目。刚才,我们传达学习了和平书记的批示精神,大家要共同抓好落实。省发展改革委作了陕南绿色循环发展年度报告,汉中市、安康市、商洛市以及部分县区和企业负责人作了发言,谈得都很好。下面,我讲五点意见。

一、科学分析形势,准确把握新时代推进绿色循环发展的新要求

关于陕南推动绿色循环发展的成绩,省发展改革委和三市已经从不同角度进行了总结,突出的感受有四个方面:一是发展活力不断增强。主要是成长性好。2017年陕南经济总量达到3108.73亿元,增长10%,高于全省2个百分点,增速连续9年领跑。固定资产投资3482亿元,增长22.8%,增速持续处于全省前列,非公有制经济增加值1702.8亿元,占生产总值比重达到54.8%,高于全省平均水平0.7个百分点。二是发展思路更加清晰。主要是依托园区承载。随着产业循环链条不断完善,基本形成绿色、低碳、可持续的园区化承载的发展路径。目前区域内已建成国家级高新区1个,省级高新区4个,省级重点县域工业集中区55个,28个县(区)中有26个实现了工业园区覆盖。园区工业总产值占陕南规上工业总产值比重超过60%,各类园区成为绿色循环产业发展的载体和最具活力的增长极。三是发展特色愈发凸显。主要是绿色循环。绿色食品、现代农业、生态旅游等产业迅速崛起,开发出汉丹江涉水旅游、大秦岭山地旅游、大巴山生态旅游等新的旅游线路,建成了省级现代农业园区94个,4A级以上旅游景区29个。2017年,绿色食品和生态旅游的产值分别达到了789.2亿元和721.0亿元,增速达27%和32%。四是发展成效日益增强。主要是群众受益。三市以改善民生为重点,深入实施脱贫攻坚、移民搬迁、老区振兴工程,探索出了贫困地区避灾移民搬迁加快新型城镇化的新路径,初步形成了覆盖城乡的社会保障体系。去年陕南近20万贫困人口实现脱贫,约占全省减贫总量的44%,城乡居民人均收入分别达到27872元和9395元,进一步缩小了与全省平均水平的差距。

这些成绩充分说明,省委、省政府推动陕南绿色循环发展的思路是完全正确的,陕南各市干部群众奋力拼搏的成效是十分突出的。同时也要清醒地看到,与新时代的新要求相比,陕南发展中不充分不平衡的问题还比较突出。一是新旧动能转换能力有待提升。科技人才、科技成果转化和孵化平台建设等方面相对薄弱,对新产业、新业态支撑带动不足。二是金融服务实体经济能力不强。主要是金融业本身发展不够充分,支持产业发展资金不足,企业直接融资份额偏小,中小企业贷款难的现象仍然突出。陕南地区“五上企业”只占全省的20.1%,全省47家上市企业中陕南仅有2家。三是生态转化为经济优势的步伐不快。中央对秦岭保护、水源建设保护都提出了更高要求,这非常有利于巩固我们的绿色生态优势,但目前陕南依托绿色生态优势发展产业的办法还不多。四是脱贫攻坚任务依然艰巨。陕南现有贫困人口113.2万人,占全省的61.8%,尽管前期工作富有成效,但按期实现脱贫目标还需付出艰苦努力。

党的十九大指出,实现高质量发展,是保持经济社会持续健康发展的必然要求,是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求。高质量发展是充分贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念谋划的发展,要求推动发展质量变革、效率变革、动力变革,彻底扭转了过去片面强调速度和规模的传统发展思路。陕南既是“一带一路”建设和长江经济带战略的交汇点,也处在关中平原城市群和成渝城市群的连接处,完全有条件依托地缘和绿色生态优势实现高质量发展,成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动范例。以往的成绩也表明,我们完全有能力走出一条绿色循环发展的新路。我们一定要坚定信心,发掘潜能,补齐短板,坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照追赶超越和“五个扎实”要求,不断增强陕南地区经济创新力和竞争力,奋力开启绿色循环发展新局面。

二、突出工作重点,加快构筑陕南现代化经济体系

产业是现代化经济体系的基础。推动绿色循环发展,首先要在产业转型升级上下功夫,按照产业生态化和生态产业化的要求,不断优化三次产业的发展路径,努力弥补创新、金融、人才等短板,着力把实体经济做实做强做优。

一要以绿色集约为重点发展现代工业。工业是陕南三市的短板,同时也是发展潜力所在。陕南发展现代工业,前提是保护好绿水青山、依托好绿水青山,真正走出一条持续发展、永续利用的绿色循环新路子。要坚持绿色化引领、集群式推进、特色化发展的思路,深化供给侧结构性改革,积极发展环境友好、资源集约、产出高效的工业产业,打造绿色循环的现代化产业体系。要持续壮大装备制造业,以智能化、数字化、网络化为发展方向,依托骨干企业促进飞机制造、大型数控机床等产业加快发展,增强重型车、专用车和汽车关键零部件生产能力。要积极发展新型材料和清洁能源产业,推动高性能专用钢和锌、铜、镍、钒、钛等冶金新材料及辅料辅材综合利用产业发展壮大,加快建设镇巴—西乡清洁能源产业园区,推动天然气资源开发、精深加工及配套服务业发展。要大力发展生物医药产业,抓好环秦巴浅山丘陵区域百万亩中草药种植基地建设,重点发展绞股蓝、杜仲、葛根、黄连、山茱萸、板蓝根、天麻等中药规模种植和开发,推进中药现代剂型、中药饮片、医药中间体创新技术研发、应用和产业化,打造陕南特色医药品牌。要大力实施新经济新业态壮大计划,完善信息技术产业体系和安全保障体系,发展数字经济、共享经济、平台经济、体验经济,推动模式创新、业态创新、服务创新和跨界融合。需要强调的是,无论是选择什么产业,都要朝着资源节约型、环境友好型方向发展,对于那些能耗高、污染大的企业,要下定决心、毫不手软,该整改的整改,该退出的退出,绝不能走粗放发展的老路。

二要以环保、有机、品牌化为重点发展特色农业。陕南具有优越的自然生态条件,非常适合发展特色化农产品,高度契合广大人民群众日益增长的对高品质、原生态农产品的需要。陕南三市要充分发挥各自优势,积极探索绿色有机与品牌结合,绿色有机与设施农业结合,突出茶叶、食用菌、高品质粮油、水果等重点产业,推动无公害食品、绿色食品、有机食品地理保护标示认定和产品认证,支持“汉中仙毫”“安康富硒”“商洛核桃”“洋县黑米”等区域知名品牌建设,打造陕南绿色有机高端农产品生产加工输出基地。要在处理好粪便、控制好污染的前提下有序发展畜牧业,积极推广畜禽规模化养殖、沼气生产、农家肥积造一体化发展模式,提高有机肥施用比例和肥料利用率,打造国内一流的有机农产品供给区。要促进一二三产业融合发展,推广种养结合、农牧结合、农林结合的产业模式,积极开展“互联网+”现代农业行动,发展农产品商贸流通产业、精深加工产业,推动农业与旅游、文化、创意、教育、健康养老等产业融合。

三要以全域旅游为重点大力发展现代服务业。陕南生态环境优良,自然风光优美,民俗文化多样,发展绿色文化旅游产业的条件得天独厚。要发展全域旅游,做强以瀛湖、牛背梁等为代表的山水生态文化旅游品牌,以青木川、华阳等为代表的民俗文化旅游品牌,以川陕革命根据地为代表的红色文化旅游品牌,提升陕南旅游品牌影响力。要大力发展“农家乐”“汉家乐”,坚持质量和数量并重,选择一批生态环境较好、文化底蕴深厚、交通方便快捷的村庄,强化规划引领,抓好旅游配套设施建设,满足游客休闲放松、观赏田园风光、体验农村生活、品尝有机食品、参与农事活动等多样化、高端化需求,使青山、碧水、绿林、农家焕发出经济活力。要培育发展康养产业,建设一批集理疗康复、康体健身、医疗旅游、养老保健及休闲度假为一体的康养产业基地。要推进陕南和关中地区旅游业融合发展,打造一批集名胜古迹、人文民俗、自然山水于一体的品牌旅游线路,让游客饱览陕西的无穷魅力。

同时,要大力发展现代金融和生产性服务业。金融业方面,要着眼于增强对实体经济资金供给的针对性和有效性,积极改善陕南金融生态环境,进一步创新金融产品和服务,鼓励各银行业金融机构总行扩大陕南贫困县分支机构授信审批权限,支持符合条件的企业发行企业债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据和上市融资。生产性服务业方面,要在加快建设一批物流园区、物流中心和配送中心,进一步壮大商贸物流产业的基础上,大力推广“陕鼓模式”,积极推动企业核心业务由单一卖产品向系统提供服务转变、由产品经营向品牌经营和资本运营转变,向专业化和价值链高端延伸。

四要以创新驱动、人才支撑和园区建设为重点夯实高质量发展基础。要吸引省内高校、科研院所在陕南共建产学研基地,开展特色产业的技术攻关、科技研发、成果转化和推广等,提升陕南地区创新驱动能力和效率。要加大陕南三市“振兴计划”实施力度,加快培养适应陕南发展需要的创新型人才、高层次创业人才和技能型人才。要深入推进各类园区建设,按照产业集中、企业集群、用地集约的原则,合理配置工业、农业园区的空间布局和产业布局,抓紧着手建设污水处理、垃圾处置和供电、供水、供气、道路、通信等基础设施。重点支持汉中航空智慧新城、安康国家高新区、商丹循环经济产业园进一步提升承载能力、增强聚集效应。要依托园区加大招商引资和对外开放力度,主动到东部沿海、重庆、武汉、成都等地进行上门招商、精准招商,更加主动地承接产业转移。发挥地缘优势积极与周边地市开展经济合作,强化产业发展、生态保护、资源开发等方面的协作,做到优势互补、合作共赢。

三、坚持“绿水青山就是金山银山”理念,坚决保护好陕南优良的生态环境

前不久,中央召开了第八次全国生态环境保护大会,习近平总书记发表重要讲话,总结我国生态环境保护发生的历史性、转折性、全局性变化,提出新时代推进生态文明建设的“六项原则”,并对今后一个时期打好污染防治攻坚战和生态文明建设进行了全面部署。陕南三市既肩负保护生态环境的重大责任,也面临得到国家更大力度支持的良好机遇,一定要认真学习、深刻领会习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,时刻把生态文明建设摆在突出位置,坚决打好污染防治攻坚战,扎实推进山水林田湖草系统治理,加快构建生态文明体系,筑牢国家生态安全屏障。

一要统筹抓好秦岭保护与水污染治理。习近平总书记对秦岭保护高度重视,先后三次作出重要指示,明确指出“秦岭是我国重要生态安全屏障之一,要持之以恒地有效地加以保护”。这项工作陕南三市动手早、行动快,已经取得了初步成效,要继续加大力度,尽快完善秦岭保护地方规划体系,全面建立横向到边、纵向到底的网格化管理机制,开展拉网式排查和常态化联合执法,彻底清除违规建筑、矿山、企业,特别是要采取有效措施和长效机制管控治理好尾矿库。秦岭保护和水源保护密不可分,要履行好“一江清水永续北上”的重大责任,深入实施河长制、湖长制,从严落实水污染防治条例和流域保护有关规划,推进汉丹江重点流域水污染防治行动和支流综合整治,完善城镇污水处理设施及配套管网,确保陕南出境水质稳定达标。

二要扎实开展固体废物污染防治。城乡生活垃圾处理处置是固体废物污染防治的重要内容。目前,全省垃圾填埋比例高达95%,分类投放、分类运输、分类处理体系还不健全,省政府已经决定制定全省垃圾处理规划并考虑设立专项资金,陕南各市特别是基层政府要高度重视这项工作,切实担负起责任,全面加强城镇和农村垃圾处理设施建设,积极探索新的处理方式,不断提高城镇生活垃圾无害化处理比例。要狠抓农业固体废物集中规范处理,推进农作物秸秆、畜禽粪便、农膜资源化利用,减少面源污染。要对危险废物实行全程严格管理,落实监管法规制度,坚决防止重大污染事故发生。

三要持续完善生态保护体制机制。加快建立完整统一的空间规划体系和协调有序的国土开发保护格局,严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线。要完善主体功能区配套政策,推进大熊猫国家公园秦岭区体制改革试点,加快建立以国家公园为主体的自然地保护体系。对重点生态功能区要严格实行产业准入负面清单管理制度和生态保护优先的绩效考核评价机制,全面推行领导干部自然资源资产离任审计,对损害生态环境的领导干部,必须真追责、敢追责、严追责,做到终身追责。

四、落实以人民为中心的发展思想,切实做好保障和改善民生工作

让群众过上更好的生活,是推动发展的根本目的,也是政府工作的出发点和落脚点。要通过办好民生实事,真正解决好群众的实际问题,让绿色循环发展成果更多、更公平地惠及群众。

一要坚决打赢打好脱贫攻坚战。陕南的扶贫工作直接决定着全省脱贫攻坚工作全局,直接决定着陕南未来发展能否步入良性循环,是当前最大的政治任务。目前,陕南剩余贫困人口占到全省总任务60%以上,贫困县和贫困村占全省总数一半,其中深度贫困县全部在陕南,深度贫困村占到全省90%以上。全省各市区,只有陕南三市贫困发生率超过全省平均水平。今年,陕南要实现1265个贫困村退出、56.77万人脱贫,超过全省总任务1/2,任务十分繁重。对贫困县特别是深度贫困县来说,脱贫攻坚工作既是总抓手又是突破口,大家要提高政治站位,深刻认识把握陕南绿色循环发展与脱贫攻坚的内在联系,时刻把脱贫攻坚工作放在心上、扛在肩上、拿在手上,把主要精力放在政策执行和任务落实上,拿出硬举措、啃下硬骨头,决不能有半点含糊和任何取巧。要坚持问题导向抓落实,对照省上《整改方案》14个方面40条问题,及时建立台账,实施问题整改销号管理,确保整改全面、彻底、到位。要聚焦精准抓落实,逐村逐户解剖“麻雀”,根据贫困户致贫原因和家庭实际情况制定完善办法举措,下一番“绣花”功夫,深入细致地解决好扶持谁、谁扶持、怎么扶、如何退的问题。要着眼治本抓落实,着力解决影响脱贫效果的深层次矛盾,狠抓产业扶贫、就业扶贫和扶志扶智等重点工作,确保脱贫质量和效果。省上的产业可以概括为“3+X”,陕南各市、县、乡、村都要围绕各自优势、特色,进一步细化具体化自己的扶贫产业重点,必须做到因县、因乡、因村、因户制宜。就业和扶志扶智则必须到户到人。扶贫干部要深入贫困户家中,认真分析每个人的劳动能力和技能水平状况,因人施策、逐一对接、落实落细落小,确保劳动力就近就业。总的来说,党中央国务院及省市各级的政策是清楚的、够用的,资金支持也是前所未有的,各地广大基层干部和扶贫干部在实践中都创造了很多好经验好做法。现在就是要依政策、学经验、抓落实。要提高能力抓落实,扎实组织扶贫干部培训,加强实际案例交流学习,让一线扶贫干部掌握基本规律和专业知识,提高他们解决实际问题、做群众工作、带领脱贫致富的能力。要夯实责任抓落实,既给基层“减负”,又坚持最严格的考核督查制度,开展常态化明察暗访,持续传导压力,坚决纠正消极松懈、盲目乐观、厌战逃避、应付过关的倾向苗头。

二要千方百计增加群众收入。农民是陕南地区最主要的低收入群体,基层政府必须以增加农民收入为己任,把全部工作精力向这里集中。今后凡是由政府主导的产业项目,都要向农民倾斜,提高当地农民群体的参与度,尽可能地让利于农民。对于引进的产业和项目,要注重建立稳固的利益联结机制,帮助农民更多分享产业利润效益。我们欢迎工商资本下乡,但必须弄清楚工商资本只有在促进农民致富的前提下实现合理利润,才是可持续的发展,如果只是富了老板、却丢了老乡,这种工商资本下乡就犯了方向性的错误,是不可持续的。要引导农民就近实现就业,加快发展家庭经营性二三产业,抓住苏陕扶贫协作、推进产业转移的契机,大力推广“社区+工厂”“社区+景区”“社区+园区”等就业模式。要全面落实新一轮就业补贴和创业扶持政策,抓好国家有关试点,大力支持农民工等群体返乡创业。要完善陕南贫困老区与发达地区劳务对接机制,在陕南28个县(区)建立公益劳务输出站,加强职业技能培训,切实解决劳务组织化程度低的问题。

三要统筹推进各项民生工作。始终把教育放在优先位置,统筹城乡义务教育一体化发展,加强农村寄宿制学校建设,改善贫困地区薄弱学校办学条件,支持安康学院、商洛学院建设。要加强基层医疗服务体系建设,深入实施基层卫生能力提升三年计划,推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉,统筹做好地方病防治等工作。要认真落实基本养老保险制度改革要求,完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策,加强对特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障,努力做到弱有所扶、困有所帮。要继续深入挖掘陕南文化、秦巴文化,不断增加优质文化产品和服务供给,丰富群众性文化活动。同时,要扎实做好第10次村民委员会换届选举工作,深入推进新一轮扫黑除恶专项斗争,着力形成有效的社会治理、良好的社会秩序。

五、加强组织领导和工作落实,以苦干实干开创绿色循环发展新局面

推动陕南绿色循环发展是一项系统工程。要抓好顶层设计和政策执行,落实和完善支持陕南发展的各项举措,充分调动市县积极性主动性创造性,努力把绿色循环发展的美好蓝图变为现实。

一要注重统筹协调。陕南循环发展领导小组要围绕区域重大问题深入调查研究,加强与国家部委的沟通对接,不断强化重点工作和重大项目的推进力度。省发展改革委要切实发挥领导小组办公室职能作用,做好对绿色循环发展战略规划实施的指导、监督和评估工作。其他省直部门要根据职能分工,各负其责地推进陕南发展。对此次会议陕南三市提出的问题,相关部门要认真梳理,逐项研究解决,从大局出发搞好服务。

二要强化政策保障。继续加大对陕南三市的财政转移支付力度,积极争取中央预算内资金和项目向陕南倾斜。要加大环境污染、水土流失治理和生态移民安置的投入。对绿色循环发展和生态保护贡献突出区域,要予以一定补助奖励。适当增加陕南建设用地年度计划指标,建立和完善污染治理和生态修复项目、基础设施项目、循环经济产业项目、扶贫和乡村振兴项目的审批“绿色通道”,全面落实金融、科技和人才等各项扶持政策。要优化发展环境,主动作为、积极跟进落实省上的“放管服”改革措施,省上“放得下”,市、县(区)更要“接得住、管得好”,真正为企业、为群众提供更加优质的服务。

三要狠抓工作落实。推进陕南绿色循环发展的政策和路径非常明确,关键在抓好落实。习近平总书记就强调,“抓落实来不得花拳绣腿,光喊口号、不行动不行,单单开会、发文件不够,必须落到实处”。陕南三市和省直有关部门要强化责任担当,坚持“干”字当头,拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,按照中央和省委、省政府部署,一步一个脚印推进工作。市一级要着力推动重心下移、力量下沉,给予县镇村以必要的指导和支持,及时协调解决难点问题。基层一线要细化实化工作举措,既大胆学习借鉴其他地区成熟的经验做法,同时发扬首创精神,把中省要求同陕南实际创造性结合、不折不扣落到实处。

最后强调两项当前重点工作。一是抓好安全生产。要吸取商洛“4•10”运输车爆炸事故和去年“8•10”特别重大交通事故的教训,全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,扎实推进道路交通、煤矿、危险化学品安全“三项攻坚行动”,坚决防范和有效遏制重特大事故发生。二是抓好防汛工作。现在汛期已至,陕南又分布着大量尾矿库,防汛任务繁重艰巨。各地要在做好尾矿库隐患排查整改的同时,加强预警预报、预案制定、物资储备和应急值班等各项工作,保证人民群众生命财产安全,保证不发生重大生态污染事件。