刘国中省长在关中协同创新发展座谈会上的讲话

(2018年5月31日,根据录音整理)

发表时间:2018-07-14 23:22:13 来源:省政府办公厅  

推动关中协同创新发展,是省委、省政府就关中区域发展作出的重大决策部署。会前,我们现场考察了8.6代液晶面板生产线、大数据智慧城市建设、生益科技覆铜板生产线、雷丁新能源汽车等项目,参观了关中发展成果展。刚才,听了省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、西安市、咸阳市和204研究所等单位、地市的发言,会上还举行了签约仪式,希望大家相互借鉴学习,强化共识、形成合力,进一步加快关中协同创新发展步伐。下面,我讲五点意见。

一、肯定成绩,正视问题,进一步坚定关中协同创新发展的信心

通过两年多的努力,关中地区集聚要素和辐射带动等能力明显提升,协同创新发展的格局正在加速形成。主要呈现五个特点:一是产业发展态势良好。去年规上工业增加值增长8.2%,汽车产量突破61万辆,在打造新支柱产业上取得了较大进展。特色农业发展步伐加快,苹果、猕猴桃、秦川肉牛等产品畅销国内外。现代服务业快速成长,海航现代物流总部、京东全球物流总部等一批千亿级龙头项目落地,接待境内外游客和旅游总收入分别增长15.3%和26%,总量占全省的75%和64%。二是创新供给能力提高。军民融合、部省融合、央地融合步伐加快,陕西空天动力研究院、陕西半导体技术中心组建运行,中科院西安光机所、西安电子科技大学等获批国家“双创”示范基地,科技资源共享互动机制初步建立,技术合同交易额达到915.53亿元,占全省99.4%。三是关中平原城市群发展初见成效。大西安龙头作用逐步发挥,西安被列为国家中心城市,西咸一体化完成了环保、国土、交通等6项规划的对接融合,西安与咸阳、渭南启动了战略合作。基础设施联通水平快速提升,大西安综合交通规划修编完成,西成客专开通运营,外环高速(南段)等4条重点公路开工建设,沿黄河公路全线建成通车。四是开放力度进一步加大。去年完成进出口总额2662亿元,实际利用外资达57.4亿美元,分别占全省的98.1%和97.4%。三星二期、华侨城、阿里巴巴等一大批重大项目签约落户,涉及世界500强企业44家,新增投资过百亿元项目40个。新开通西安至布拉格等14条客运航线、至芝加哥等3条货运航线和至布达佩斯、科沃拉的中欧班列,有力助推了“一带一路”五大中心建设。五是生态环境进一步改善。坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾,关中地区空气质量好于往年。系统实施重大水利工程,昆明池、渼陂湖、卤阳湖恢复建设顺利实施。全面启动河湖长制,渭河等黄河流域地表水水质优良比例达37.5%以上,城镇集中式饮水用水水源水质全部达标。六是民生保障不断加强。深入实施产业脱贫、易地脱贫搬迁等八大工程,加大对贫困地区的投入力度,去年关中地区脱贫5.66万户、21.32万人,占全省脱贫人口的43.6%。卫生、文化、教育等社会事业全面发展,宝鸡市被列为国家公立医院改革示范城市,成功举办第四届丝绸之路国际艺术节、第四届中国孙思邈中医药文化节、第八届陕西省艺术节。

这些成绩充分说明,省委、省政府推动关中协同创新发展的思路是完全正确的,关中各地干部奋力拼搏的成绩是十分显著的。当然,发展中也存在一些不容忽视的问题。一是发展有所放缓且协同水平不高。2016年关中地区经济增速高于全省0.7个百分点,去年与全省持平,今年一季度则低于全省0.7个百分点。同时,关中各市间发展水平相差较大,西安一家独大但带动辐射作用不够充分,区域间同质化竞争依然存在,互动融合的内在机制尚未形成。二是科技创新对产业发展的支撑作用不够充分。科技研发创新与产业发展的关联度还比较低,企业研发投入占比与全国水平差距较大,科技成果转化通道依然不畅,尤其是本地转化率还不够高,在军民、部省、央地融合方面的制度性障碍还没有破除。体现在产业发展上就是低附加值产品供给偏多,高附加值产品供给不足,还没有形成“拳头”,品牌优势不强。三是城市综合承载能力与发展需求还不完全适应。各市普遍存在城市基础设施陈旧且超负荷运转问题,市容环境不佳、绿地不足、住房紧张等问题突出,教育、医疗、文化等基本公共服务均衡发展水平不高,这些既与群众期待有差距,也不利于吸引优秀人才和高端产业。四是资源要素和生态环境约束对地区发展存在较大制约。金融服务实体经济能力不够,融资方式单一、融资难、融资贵仍然存在,工业生产用地、用电、用气等指标偏少,价格成本较高。环境容量接近极限,人均水资源占有量仅为全国15.4%,渭河流域部分区段水质污染严重,地下水超采问题突出,冬季重污染天气频发,生态环境治理和保护任重道远。

党的十九大提出了推动高质量发展的战略部署,要求充分贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,推动发展质量变革、效率变革、动力变革,这是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的基本要求。关中地区拥有高质量发展的良好基础,区位交通优势明显,历史文化底蕴深厚,产业体系相对齐全,科教和军工资源位居全国前列,近年来区域经济总量占全省比重接近三分之二,多项经济指标居省内主导地位,是我省追赶超越的主要支撑,也是支撑和引领西北地区开发开放的战略板块。协同创新发展是高质量发展要求在关中的具体体现,本质上就是要发挥关中的创新、人才资源优势,形成各地之间有序分工合作的良性互动,提升区域经济创新力和竞争力。我们要在以往实践探索的基础上,进一步提高站位,理清思路,坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实总书记对陕西追赶超越和“五个扎实”根本要求,牢牢把握推动高质量发展这一根本遵循,充分发挥创新资源集聚这一独特优势,紧紧抓住国家实施关中平原城市群发展规划这一重大机遇,坚持发展枢纽经济、门户经济、流动经济这一有效思路,努力开创协同创新发展新局面。

二、围绕实施创新驱动发展战略,持续推动产业转型升级

关中协同创新发展,产业是纽带、是载体、是关键。要增强创新对现代化经济体系的支撑作用,推动产业发展加快由粗放扩张型向集约创新型转变,由价值链中低端向中高端迈进,不断夯实关中协同创新的基础。

一要加大科技创新力度。关中地区聚集了全省90%以上的创新资源,必须以提高发展质量和效益为目标,以军民融合、部省融合、央地融合为突破,大力实施创新驱动战略,提供高质量科技供给,引领产业动能转换。要推动创新链产业链双向互动,整合关中地区企业、高校、院所创新资源,围绕能源化工、高端装备制造、航空航天、新一代信息技术等产业,集聚科技资源,加强技术攻关,在重点产业创新和关键技术创新上形成突破。要积极推进西安市全面创新改革试验和国家自主创新示范区建设,加快国防科技工业军民融合深度发展,以大型飞机、航空发动机等国家重大科技专项为牵引,搭建“军工+”平台,促进“军转民”“民参军”深度融合,提升军工产业对地方经济的辐射带动作用。要进一步打通科技成果转化通道,完善创新体制机制,落实我省促进科技成果转化条例,积极推广复制西安光机所、西北有色院“一院一所”创新模式,支持中国西部创新港、国家工程研究中心等产业化平台建设。要营造有利于创新创业的政策环境,构建有效的引才用才机制,进一步加强创新人才队伍建设,厚植关中地区人才资源优势。希望高校、科研院所、科技企业和金融机构找准自身同关中协同创新发展的结合点,以市场需求为导向,积极参与构建产学研用紧密结合的技术创新体系,促进创新优势转化为我省发展优势。

二要加快推进新型工业化。要积极顺应新一轮科技革命和产业变革的趋势,认真落实“中国制造2025”陕西行动计划和现代化产业体系三年行动计划,推动智能网联和新能源汽车、航空航天、数控机床、输变电等领域加快发展,打造一批主业突出、技术领先、具有核心竞争力的产业集群。省委提出2021年汽车产业要达到300万辆产能,基础在关中,优势也在关中,各市区必须主动担当、奋发有为,以更大力度培育壮大汽车产业,确保省委战略构想顺利实现。要改造升级传统产业,以有色冶金、建筑建材、食品加工、纺织轻工等产业为重点,鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有研发、设计、设备、工艺及生产服务等环节进行优化和再造,不断提升传统产业竞争力。要培育引进新兴产业,加快推进大数据、云计算、物联网、卫星导航、光电、激光等新一代电子信息产业发展,发挥三星二期、CEC8.6代线、京东方奕斯伟等重大项目聚集作用,着力打造集成电路、智能手机、平板显示等电子信息产业链。要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机,以信息化、智能化为杠杆培育新动能,推动制造业产业模式和企业形态根本性转变。

三要着力发展现代农业。关中地区农业生产历史悠久、条件优越,还拥有我国第一个农业高新技术产业示范区,发展现代农业的基础条件良好。要推动农业供给侧结构性改革,全面落实藏粮于地、藏粮于技战略,积极推广优质小麦品种,稳定粮食生产能力。要以现代农业园区为主要载体大力发展设施农业,促进设施蔬菜绿色化、有机化、标准化生产,扩大渭北优质苹果、秦岭北麓猕猴桃等果品生产能力,努力将设施农业与特色现代农业紧密结合,走高品质、高产量、高附加值的道路。要发展环境友好型、资源节约型畜牧业,积极推广集约化、机械化、自动化养殖模式,加快培育奶山羊全产业链,有序扩大生猪、奶牛肉牛、肉鸡蛋鸡等养殖规模,切实做好畜禽养殖废弃物处理和资源化利用,推动畜牧业由数量增长型向质量效益型转变。要支持农业产业化龙头企业发展,推进农产品标准化品牌创建,支持渭北苹果、大荔冬枣、韩城花椒等创建农产品地理标志,带动农业产业转型升级、提质增效。

四要提高现代服务业发展水平。关中地区第三产业比重为47.4%,已经超过第二产业占比,服务业进入到由总量扩张向总量质量并重的发展阶段。要围绕更好服务实体经济发展金融业,发挥关中地区特别是西安作为全省金融资源富集区域的优势,积极推进丝绸之路金融中心建设,抓好直接融资、区域性股权市场和金融综合服务三大平台建设,加快发展普惠金融,不断提高金融服务实体经济的效率和水平。要大力发展生产性服务业,积极推广陕鼓模式,支持工业企业从单一产品制造商向系统解决方案提供商和系统服务商转变,从产品经营向品牌经营、资本运营转变,不断向下游生产服务领域延伸产业链、提升附加值。要培育壮大数字经济,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,积极推进西安国家下一代互联网示范城市、西安-西咸新区云计算服务创新发展和西安、咸阳信息惠民试点城市建设,实施信息惠民、电子政务、信息增值、数字内容、服务外包等数字工程,打造数字经济增长极。关中地区具有发展旅游业的优越条件。要积极实施“旅游+”工程,依托兵马俑、大雁塔、华山等知名景点打造一批主题景区和旅游综合体,建设一批乡村民俗旅游区,推动工业、农业、文化、健康等与旅游业融合发展,同步提升旅游服务品质和关联业态发展水平,积极打造国际著名、国内一流旅游目的地。去年以来,西安推出“西安年·最中国”“春满中国·醉西安”等系列举措,形成旅游业蓬勃发展态势,希望各地借鉴西安市经验,一手抓精品景点和线路打造,一手抓服务设施完善和管理水平提升,下足气力把旅游业发展好。要强化旅游业的配合协作,把相关景点和线路串起来,把旅游资源和服务管理整合起来,在旅游业上率先实现协同发展。

三、围绕发展“三个经济”,进一步提升开放发展水平

发展枢纽经济、门户经济、流动经济是省委顺应经济发展大势、立足陕西省情特点作出的重大决策部署。关中地区在新一轮对外开放中优势明显,是我省发展“三个经济”的主战场。各市区一定要深刻认识发展“三个经济”的重要性,抓住重点、突出特色,持之以恒加以推进,带动全省形成新时代全面开放新格局。

一要发展综合交通和枢纽交通。目前,关中已初步形成西部地区衔接高铁最多、配套功能最全、运行效率最高的路网性铁路枢纽,机场旅客吞吐量已达到4200多万人次。下一步,要以打造“国际航空枢纽”为目标,抓紧推进西安咸阳国际机场三期工程,开拓新的国际航线,支持宝鸡、韩城等一批支线、通用机场发展。要加快完善“米字型”高铁网,开工建设西延、西十等高铁项目,争取西康高铁年内动工,积极构建关中地区对外运输大通道。要畅通市际快速交通网络,优化完善城际铁路和高速路网,加密西咸新区与西安、咸阳主城区的公交线路,促进不同交通方式接驳融合。要依托“空港”“陆港”和北客站,将西安打造成为国际性综合交通枢纽,积极推进宝鸡全国性综合交通枢纽和渭南区域性交通枢纽建设。

二要建好自由贸易试验区。近期,国务院印发了进一步深化广东、天津、福建自贸试验区改革开放的3个方案和关于做好自贸试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知。我省三个自由贸易试验区片区全部分布在关中,一定要认真总结建设经验,积极学习国际先进规则和各地创新做法,以制度创新为核心,以风险防控为底线,继续解放思想、先行先试,力争取得更多可复制可推广的制度创新成果。要在建设国际化法治化便利化营商环境方面走在全省乃至全国前列,深入实施“营商环境提升年”活动和“十大行动”,加强“放管服”改革系统集成,加快构建一网通办的政务服务体系,让企业和群众“最多跑一次”。省直有关部门要积极支持自贸试验区建设,从大局出发统一思想认识,做好权限下放、政策指导等工作,自贸试验区要在承接相应权限的同时切实负起责任,认真做好事中事后监管。要按照中央要求和省委部署,切实深化基础性关键领域改革,完善产权制度和要素市场化配置机制,深入推进国企国资改革,支持民营企业发展,全面落实中省关于财税、金融、社会等领域的体制机制改革任务,激发各类市场主体发展活力。

三要加强国际产能合作和国内产业对接。坚持引进来和走出去并重,围绕打造高铁枢纽经济区、临空经济示范区,大力吸引国内外知名企业在陕西布局全球中心或区域性中心,带动研发设计、装备制造、融资租赁、信息咨询等上下游产业和新兴业态发展,打造富有竞争力的现代供应链。要办好欧亚经济论坛、丝博会、农高会等展会,用好物流中心、保税区、出口加工区等平台,加强国际营销网络建设,推动陕西更多优势企业、优势产品、优势技术走出去。要加快建设现代物流体系,完善物流基础设施,大力发展多式联运,高水平运营“西安港”和“长安号”班列,深化与京东的战略合作,加快打造海航西北物流中心,为国内外要素流动与产能合作提供有力保障。

四、围绕实施关中平原城市群规划,不断增强区域发展的空间承载力

要以《关中平原城市群发展规划》获批为契机,按照国家战略定位和构建大西安都市圈、沿陇海铁路和连霍高速的主轴线、包茂发展带、京昆发展带、福银发展带的“一圈一轴三带”空间格局要求,促进人口、高端要素和现代产业集聚,全力建设具有国际影响力的国家级城市群。

一要加强西安国家中心城市建设。西安是西北的“龙头”和关中平原城市群的核心。要围绕西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽等功能定位,多轴线、多组团、多中心推进“大西安”建设。要加快功能布局优化与疏解,增强西安主城区科技研发、金融服务、文化旅游、国际交往等核心功能,完善外围组团功能,统筹做好老城区保护和新区建设。要深化西咸新区行政管理体制改革,推动西安咸阳一体化发展,加快建设具有历史文化特色的国际化大都市。

二要促进重要节点城市和中小城市协调发展。要深入实施“一市一策”,增强宝鸡、铜川、渭南、杨凌等重要节点的综合承载能力,促进城市综合服务和人口集聚水平同步提升,将富平阎良、杨凌武功周至、彬州旬邑长武、韩城河津万荣等板块打造为区域新增长极。要适度增加关中地区城市数量,继续推动有条件的县撤县设市,探索特大镇设市新模式,提升中小城市基础设施和公共服务发展水平。要有重点地发展县域城镇,抓好重点示范镇和文化旅游名镇建设,规范发展一批产业集聚、环境优美的特色小镇。需要强调的是,城市群不是若干城市的简单组合,要积极向珠三角、长三角城市群学习,更多依靠市场化机制增强城市内在联系,促进产业分工协作和城市功能耦合,在制度层面避免和解决低层次无序竞争等问题,实现取长补短、组团发展。

三要加快城乡融合发展。关中地区具备城乡融合发展的坚实基础和巨大潜力。要持续改善乡村振兴基础条件,大力实施通村通组沥青水泥路、安全饮水巩固提升和自然村通动力电等基础设施“三提升”工程,全面建设“四好农村路”,推进新一轮农村电网改造升级和移动4G网络覆盖。要开展“美丽乡村、文明家园”创建活动,加强关中地区传统村落民居和历史文化名村保护,深入实施农村人居环境综合整治,推进“厕所革命”和农业面源污染治理,给群众留下鸟语花香田园风光。要持续深化土地、集体产权、金融等领域的农村改革,实施“三变”改革试点行动,不断健全城乡融合发展体制机制。关于工商资本参与乡村振兴和城乡融合发展,我们是欢迎的,但要弄清楚,工商资本只有在促进农村环境提升和农民增收致富的前提下实现合理利润,才是可持续的发展,如果只是富了老板、却丢了老乡,这种工商资本下乡就犯了方向性的错误,是不可持续的。

四要推动污染联防联控和生态文明共建共享。今年关中被纳入到全国大气污染防治重点区域,成为国家蓝天保卫战的主战场之一,打好污染防治攻坚战形势严峻、任务艰巨。要认真学习全国生态环境保护大会精神,深刻领会习近平生态文明思想,提高政治站位,端正政绩观念,坚决摒弃先污染后治理的老路。要切实抓好铁腕治霾、秦岭北麓保护、渭河泾河治理、渭北旱腰带治理、城乡垃圾处置等重点工作,坚持区域联防联控,建立健全环境监管网格体系,推进区域统一规划、统一标准、统一监测、统一防治,加强环境污染跨区域联合执法。对污染严重的企业,不论经济上的贡献多大,该关停要关停,该搬迁要搬迁,该退出就退出,在这方面态度要坚决,手段要硬朗,执法要严格、公正、文明。要合力推进生态文明先行示范区建设,实施山水林田湖草整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理,加强关中水系建设,形成关中地区生态安全新格局。

五、围绕提升群众生活质量,更好落实以人民为中心的发展思想

新时代的高质量发展,不仅体现为稳中有进的经济指标,更体现为不断提升的人民幸福指数。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,在推动发展的同时,努力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。相比陕北、陕南,关中地区经济基础较好,但今年要实现15个贫困县摘帽、1291个贫困村退出、29.4万贫困人口脱贫,压力还不小。各级干部必须继续提高政治站位,时刻保持清醒认识,把精力放在政策执行和任务落实上,拿出硬举措、啃下硬骨头。总的来说,党中央国务院及省市各级的政策是清楚的、够用的,资金支持也是前所未有的,各地广大基层干部和扶贫干部在实践中都创造了很多好经验好做法,下一步工作的关键就是依政策、学经验、抓落实。要坚持问题导向,对照省上《整改方案》14个方面40条问题,及时建立台账,实施问题整改销号管理,确保整改全面、彻底、到位。要突出产业扶贫和就业扶贫,在省上确定的“3+X”总体框架下,围绕各自优势、特色,进一步细化具体化自己的扶贫产业重点,切实做到产业因县、因乡、因村、因户制宜,就业帮扶到户到人。要充分发挥关中地区经济优势,拓展苏陕扶贫协作广度和深度,持续深化苏陕两省在装备制造、电子信息、生物医药等重点领域合作。习近平总书记多次强调,幸福不会从天而降,好日子是干出来的。我们要注重扶贫同扶志、扶智相结合,引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念,自力更生、艰苦奋斗,用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。要夯实脱贫攻坚责任,既给基层“减负”,又坚持最严格的考核督查制度,开展经常性明察暗访,持续传导压力,坚决纠正消极松懈、盲目乐观、厌战逃避的不良苗头。各级各部门要抓好扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作,从冯新柱案中深刻汲取教训,管好用好扶贫资金,坚决把党中央脱贫攻坚重大决策和具体任务落到实处。

二是着力提高公共服务水平。关中地区教育资源富集,要积极开展跨地区教育合作,加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,推进城乡义务教育公办学校标准化建设。要加强职业农民培训,支持杨凌示范区建设职业农民创业创新园。要深入挖掘历史文化资源,繁荣“西部影视”“陕西戏剧”“长安画派”等文艺创作,加强文化活动室、农家书屋建设,增加优质文化产品和服务供给。要大力发展体育事业和体育产业,广泛开展全民健身活动,加快推进“全运会”场馆建设,联合举办大型体育赛事。要加强城市紧密型医联体、医共体、专科联盟等建设,健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助等“一站式”即时结算机制,统筹推进社会保障等各领域建设。

三是打造共建共治共享的社会治理格局。公共安全连着千家万户,群众普遍关切,它是人民根本利益所在,也是社会安定、大局稳定、经济社会健康发展的重要保障,我们务必高度重视。中办最近印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,大家要认真学习、严格落实,扎实推进道路交通、煤矿、危险化学品安全“三项攻坚行动”,坚决防范和有效遏制重特大事故发生。去年,西安、宝鸡、韩城和杨凌荣获“国家食品安全示范城市”称号,各地要以此为契机,继续用最严谨的标准、最严厉的处罚、最严格的监管、最严肃的问责,确保人民群众“舌尖上的安全”。要建立重大传染病疫情和突发公共卫生事件防控联动机制,加强城乡公共消防等防灾减灾基础设施及装备建设,提高应对各类灾害事故的能力。要统筹城市公共安全综合治理,有效打击跨市犯罪活动,确保人民群众安居乐业。

同志们,知行合一,道在力行。关中地区经济社会发展水平深刻影响着全省的发展格局,省直有关部门和各市要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,强化责任担当,坚持“干”字当头,拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,按照中央和省委、省政府部署,一步一个脚印推进关中协同创新发展,久久为功、不懈奋斗,扎实开创关中地区发展新局面!