刘国中省长在省政府第一次廉政工作电视电话会议上的讲话

陕政通报第10期
(2018年5月8日)

发表时间:2018-05-17 17:13:27 来源:省政府办公厅  

这次会议,是新一届省政府召开的第一次廉政工作会议。主要任务是,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神,落实国务院第一次廉政工作会议和省委有关要求,总结过去五年政府系统党风廉政建设和反腐败工作,深入分析党风廉政建设面临的形势任务,研究部署2018年政府系统党风廉政建设工作和重点任务。刚才,省发改委、省工商局和西安市作了发言。下面,我讲四点意见。

一、准确把握廉政建设形势,增强做好有关工作的责任感、使命感和紧迫感

过去五年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全省政府系统按照省委部署,着力转职能、转政风、严纪律、强监管、肃贪腐,党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的重要进展,为陕西追赶超越和全省经济社会发展进入新时代提供了有力保障。

一是推进“放管服”改革,加强源头治理。非行政许可审批全面取消,行政许可项目精简50%,省级审批事项减少68%,“多证合一、一照一证”和“证照分离”改革全面推进,“双随机一公开”监管模式实现省市县三级全覆盖,“互联网+政务服务”体系加快建设。各市县积极探索创新,西安户籍制度改革、杨凌微信办照等做法受到企业群众欢迎。这些改革举措,不仅有效激发了市场活力和发展内生动力,使全省市场主体数量较五年前增长84%,达到2355万户,也减少了政府对微观经济运行的干预,从源头上降低了发生腐败的风险。

二是坚持依法行政,规范权力运行。政府立法进一步加强,围绕大气污染防治、重大项目审计、城市公共空间管理等重点领域,提请省人大审议通过了一批地方性法规,组织实施了政府规章和规范性文件清理工作。财政资金管理更加严格,预决算公开扩大到所有的区县,实现时间、内容、报表、平台“四统一”,建立省级专项资金设立退出机制,全面加强专项资金清理整合。行政执法和政务公开取得积极进展,公布省市县镇四级政府权责清单,涉企行政事业收费项目明显减少。

三是落实中央八项规定精神和省委实施意见,持续转变政风。深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,以上率下纠“四风”、改作风。严格执行国务院“约法三章”,出台陕西省党政机关厉行节约反对浪费实施细则,因公出国经费全部纳入预算管理,行政机关公车改革在全国率先启动并全面完成,“三公”经费较五年前减少54%。坚持有腐必惩、有贪必肃,纪检监察机关查处了一批严重违纪案件,以及脱贫攻坚、市场环境领域的腐败问题,政府系统反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

四是强化激励问责,推动行政有为。开展行政效能监察和督查问责,对中央巡视“回头看”、中央环保督察指出的问题实行重点监察和督办,配合国务院完成大督查任务,对“庸散懒奢”行为予以了坚决惩治。坚持领导干部经济责任审计全覆盖,持续开展稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况的跟踪审计。深入贯彻省委鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,调动政府系统干部积极性、主动性、创造性,形成了鼓励干事创业的鲜明导向和良好氛围。

在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,我省政府系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党和廉政工作任重道远。一是个别市县、部门和单位落实全面从严治党要求不够到位,没有把主体责任真正扛在肩上,党纪政纪法纪意识有待进一步增强。二是一些重点领域和关键环节腐败问题时有发生,“四风”问题存在反弹回潮风险,享乐主义和奢靡之风并未根除,形式主义、官僚主义花样翻新,扶贫开发、土地征收、工程建设等领域损害群众利益的不正之风时有发生。三是政府职能转变还不到位,权力仍有寻租空间,制度建设仍需强化,“放管服”改革放的不够、明放暗不放、重放轻管的现象仍然存在。四是营商环境不优,市场主体和群众办事难问题还没有从根本上解决,一些地方门好进、脸好看但事难办仍然存在。五是政府系统作风建设有待深化,个别公职人员不作为、不善为、乱作为问题没有得到有效解决,等等。这些问题,必须高度重视,强化举措,认真解决。

党的十九大强调,全面从严治党永远在路上。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上指出,新时代党要有新气象新作为,首先是全面从严治党要开创新局面。刚刚召开的国务院第一次廉政会议,李克强总理对政府系统党风廉政建设和反腐败工作作出了新部署,省纪委十三届二次全会对今年全面从严治党工作做出了安排,我们一定要认真学习、深刻领会,充分认识到做好廉政工作,是提高政府公信力和执行力的迫切需要,是推动全面从严治党向纵深发展的必然要求,是践行追赶超越、“五个扎实”和省委“五新”战略的重要保障,要切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署和省委的要求上来。

做好2018年政府廉政工作,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,按照国务院第一次廉政工作会议要求,围绕建设廉洁政府目标,深化标本兼治,加快政府职能转变,加强制度建设,加大重点领域和关键环节腐败整治力度,严格正风肃纪,努力开创新时代政府系统党风廉政建设和反腐败斗争新局面,营造风清气正的经济社会发展环境。尤其要把握好三个方面:一是始终把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,严守政治纪律和政治规矩,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是坚持抓大不放小,“老虎”“苍蝇”一起打,既坚决惩治领导干部违纪违法问题,又注重解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题,推动反腐败不断向基层延伸。三是突出标本兼治,把制约和监督权力作为反腐倡廉的核心任务,进一步加大改革创新力度,不断完善权力运行制约和监督制度体系,使权力在阳光下运行。

二、聚焦堵塞风险漏洞,加快构建防范和遏制腐败的长效机制

建立遏制腐败的长效机制,是确保党风廉政建设和反腐败斗争胜利的关键。要持续加强重点领域和关键环节腐败整治,扎笼子、堵漏洞、强监管,形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好机制。

一是深化政府自身改革。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,尽可能削减微观领域管理事务和具体审批事项,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,最大限度压缩权力寻租、利益输送、徇私舞弊的空间。要继续深化“放管服”改革,全面落实“六个一”要求,积极推进市县相对集中行政许可权改革试点,努力在简政放权、商事制度改革、权责清单制度、事中事后监管、优化政府服务等重点领域和关键环节取得更大突破,切实做到审批更简、监管更强、服务更优。要以政府机构改革为契机,根据我省经济社会发展实际,进一步确定政府系统各部门的权责内容,完善省市县三级政府部门权责清单,确保权力的正确行使和规范运行。要扎实开展“营商环境提升年”活动,围绕高水平建设自贸试验区加大放权和服务力度,着力打造国际化法治化便利化的营商环境。要积极学习借鉴东部发达省份“最多跑一次”和“网上办理”等改革的好做法、好经验,着力推动部门信息共享,全面推进“一窗受理、集成服务”改革,建立“亲”“清”新型政商关系。要全面推进政务公开,充分运用互联网、大数据等现代信息技术,实现所有行政行为源头可溯、过程可查、效果可评、责任可追,有效治理不作为、乱作为。

二是从严管理使用公共资金。公共资金是人民群众辛勤奋斗挣来的,将每一分钱都花到明处,是回应群众关切、接受群众监督的基本要求,也是廉洁政府建设的基本要求。管好公共资金,预算分配是“龙头”。要增强资金投向的科学性、合理性、准确性,严格执行零基预算,加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,严控新增专项转移支付项目,全面清理整治“小金库”,彻底铲除公共资金使用领域腐败滋生的温床。要强化预算执行。上个月财政部就加快支出进度下发了通知进行部署,各级政府要抓好落实,确保“保工资、保运转、保基本民生”各项资金按时拨付到位。预算执行不力容易产生大量的沉淀资金,去年底,我省各级财政沉淀资金规模达900多亿元,这不仅是对资金的极大浪费,还容易造成监管漏洞,产生寻租腐败问题。要加大对重点部门、重点项目的预算执行监督力度,做到花钱必问效、无效必问责,将绩效管理贯穿预算编制、执行全过程,把绩效评价结果与预算调整和政策调整挂钩,低效无效的资金一律消减,长期沉淀的资金一律收回,提高财政资金使用效益。要合理设置预算内资金调配权限,省政府已经完善了相关制度,要求大额资金使用一律实行集体研究决定。各地各部门也要明确相关制度,防止资金被违规调用。

三是推动公共资源阳光交易。预防公共资源交易领域的腐败问题,关键在于把公共资源配置权力交给市场,让政府回归本位。我省是资源大省,在公共资源交易方面,监管任务重,行政权力干预交易、暗箱操作、牟取私利等问题突出,冯新柱案以及前几年的一些腐败案件,都不同程度存在这方面的问题。只有推进公共资源配置市场化改革,打造统一规范、公开透明、服务高效、监督到位的交易平台,才能有效解决这一问题。目前,我省省级公共资源交易机构平台整合任务已经完成,但还存在市区平台组建工作进展缓慢、平台场所和设施设备配套工作参差不齐、省级公共资源进场交易项目较少等一些问题,个别领域公共资源交易的寻租空间依然存在。要加快将工程建设招标投标、政府采购、矿业权出让、林权交易等12个行业的112个交易品种纳入省交易中心平台,确保年内全面实现与国家、11个市区公共资源交易平台的互联互通和上线运行。要强化公共资源交易制度建设,推动“互联网+公共资源交易”深度融合,健全交易制度,细化交易流程,做好交易风险预防和重点环节把控,实现全流程标准化、规范化、透明化,切断行政权力插手公共资源交易的所有渠道。

四是确保国有资产安全和保值增值。我省国有资产规模位居全国前列,这是3800万三秦百姓的共同财富,保障国有资产安全,是各级政府义不容辞的责任。要创新和加强监管,管住关键事、管到关键处、管好关键人,既保护好企业发展的活力,又要消除各类腐败风险。要实现国有资产监督全覆盖,加强对国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的监管,切实维护国有资产安全。特别是要实现国有资本经营预算全覆盖,依托国有资本经营预算,实现经营性国有资产的集中统一监管。要积极适应向以管资本为主转变的要求,进一步完善现代公司制度,严格执行“三重一大”集体决策制度,对国有企业领导班子特别是一把手,既要有激励机制使他们放开手脚大胆干事创业,也要严格国有企业违规经营投资责任追究。要加强非经营性公共资产监督管理,加快建立健全清查核实、产权登记、收益收缴等管理制度。要以本轮金融监管机构改革为契机,进一步强化金融监管,统筹抓好金融领域防风险和惩治腐败,严惩各种违法违规行为,切实保障金融安全、维护金融市场秩序。当前,我省国有企业改革进入了攻坚期,混合所有制改革、“三供一业”分离移交等工作,任务重、头绪多、压力大,在此情况下,更要紧绷预防腐败这根弦,坚决防止利益输送和国有资产损失。

五是严格公共工程监管。公共工程既事关国计民生,同时又是腐败问题易发多发的领域。每年,各级政府都会安排大量的民生工程,要防止其成为个别腐败分子牟利的工具。要按照国家统一部署,加快健全公共工程建设项目决策、审批、实施等全程监管制度,加强综合治理、开展专项治理,坚决整治工程建设领域突出问题。要完善社会监督机制,对经济社会发展、生态环境保护以及事关公众切身利益的重大公益性项目,必须全过程向社会公众公开,努力使每个工程都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。需要特别强调的是,各地一定要严控政府债务,按照尽力而为、量力而行的原则建设民生工程,决不能过度举债,决不能把民生工程搞成劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。要加强审计工作,推进审计监督的全覆盖,加大对公共资源、公共资产以及领导干部履职尽责特别是经济责任的审计监督,切实做到应审尽审、凡审必严、违规必究。

三、狠抓“以案促改”工作,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治

打好精准脱贫攻坚战是党的十九大确立的三大攻坚战之一,是全面建成小康社会的底线任务,也是群众高度关注的民生大事。在这一领域发生腐败问题和不正之风,群众感受最直接,反映也最强烈。

一要坚决肃清冯新柱的恶劣影响。冯新柱时任我省分管扶贫工作的副省长和省脱贫攻坚领导小组副组长,对党中央关于脱贫攻坚重大决策部署落实不力、消极应付,且利用分管扶贫工作职权谋取私利,对我省脱贫攻坚工作产生了极为恶劣的影响。中央纪委对我省提出“以案促改”工作建议,要求我们举一反三、引以为戒,标本兼治、综合治理。上周,省委召开了冯新柱案“以案促改”专题部署会,要求以冯新柱案为反面教材开展集中警示教育,并出台“以案促改”实施方案,明确了10个方面28项整改任务。政府系统各级各部门要从冯新柱案中汲取教训,深刻认识冯新柱严重违纪问题的巨大危害,坚决与冯新柱划清界限,督促党员干部筑牢拒腐防变思想堤坝。要按照实施方案的要求,迅速建立整改清单,细化整改措施,明确质效标准,责任到人到岗,确保按节点推进、高质量完成。

二要坚决做好中央考核反馈问题整改。2017年全省脱贫工作取得了较好成绩,但也还存在一些问题,中央考核组已向我省作了详细反馈。这其中,除了工作疏漏外,也有部分涉及廉政和作风问题。对此,政府系统各级各部门要与纪检监察部门紧密配合,突出问题导向,紧盯精准识别、工程承包、资金管理、信息公开等重点部位和关键环节,着力查处贪污侵占、弄虚作假、优亲厚友、截留挪用等问题。对于扶贫领域不作为、慢作为和乱作为等渎职失职行为,也要严肃问责追责,坚决防范和纠正花拳绣腿、表面文章等形式主义、官僚主义问题,让真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样,确保脱贫攻坚各项工作经得起实践、历史和人民检验。

三要坚决查处扶贫领域腐败和作风问题。今年以来,省纪委通报了18起扶贫领域的典型腐败和作风问题案件。这些案件发生地域广、涉及领域多、基层人群大,而且都发生在群众眼皮下面,必须高度重视。要不断加大扶贫领域腐败和作风问题专项整治力度,着力用好约谈等手段,重点强化扶贫资金在分配、发放和使用各环节的监督,严肃查处侵吞、挪用、挤占、滥用等违法违规行为,同时加强对扶贫资金的审计监督,加大督查暗访力度,对推进不力的随时提醒、实时约谈、直至追责问责。要通过对个案的查处,构建发现和解决问题的长效机制,震慑和防止类似问题再次发生,确保中省扶贫政策和各级资金项目真正惠及贫困群众。

四、自觉履职尽责担当,努力开创政府系统党风廉政建设新局面

进入新时代,政府工作一定要有新气象新作为。各级政府要以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入,努力打造廉洁高效的服务型政府,不断增强群众获得感,提升群众满意度。

一要严格履行“一岗双责”。各级政府要牢固树立抓管党治党是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的意识,坚持把经济社会发展与党风廉政建设同部署、同安排、同考核,层层传导压力,做到两手抓、两手硬,双促进、双落实。要强化对党内政治生活准则落实情况的检查,强化对履行党内监督责任和问题整改落实情况的检查,以严肃党内政治生活、严守政治纪律和政治规矩促进廉政建设和作风转变。

二要始终坚持依法行政。法治是规范权力、维护公平、促进廉政的根本保障,必须将政府活动全面纳入法治轨道。政府系统领导干部要自觉做尊法学法守法用法的模范,恪守宪法法律,切实按法定权限和权责清单用权,严格规范公正文明执法,任何人办任何事都不得逾越法律界线。要完善政府立法体制,对不利于改革发展、不符合廉政要求、不合时宜的法规和规章及时清理修改。要深化行政执法体制改革,推动执法重心向市县下移,加大关系人民群众切身利益的重点领域执法力度。

三要保持惩治腐败高压态势。要坚持零容忍、无禁区、全覆盖,有线索必受理、有案必查、有腐必惩,让腐败分子无处藏身。要突出资金监管,严肃查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁等领域的违纪违法问题。要坚决有力、持之以恒落实党中央“八项规定”实施细则和省委实施办法,驰而不息整治“四风”。要坚决查处发生在政府部门和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落行为,还要在扫黑除恶专项斗争中,坚决惩治为黑恶势力、黄赌毒犯罪充当保护伞的政府人员,凡损害群众切身利益的,都要一查到底、绝不姑息。

四要自觉接受各方监督。权力不受监督必然导致腐败。监察委员会的组建成立,实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,各级政府工作人员要正确认识和主动接受各方监督,积极配合监察机关工作,自觉接受法律监督、监察监督、民主监督、审计监督、社会监督和舆论监督,养成在监督下履职的习惯、意识和自觉,真正做到干干净净做事、清清白白做人,无愧于人民公仆的称号。

五要埋头苦干,勤政有为。习近平总书记反复强调,空谈误国、实干兴邦,就是要提醒和告诫全党全国上下始终保持党的优良传统和作风,以苦干实干诠释对党和人民的忠诚。各级政府工作人员都要强化“干”字当头的意识,坚持低调务实不张扬,增强“八种本领”,做到“五个过硬”,结合自身工作实际,以勇于担当、舍我其谁的精神状态,在干中长本领,在干中改作风,把中央和省委各项决策部署不折不扣落到实处。

同志们,做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作,责任重大,任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委的领导下,凝心聚力,锐意进取,扎实做好政府系统反腐倡廉工作,为谱写新时代陕西追赶超越新篇章而不懈奋斗!