工作讲话

胡明朗副省长在全省消防工作电视电话会议上的讲话

今天会议的主要任务是:深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和公安部年度消防工作会议精神,总结2017年全省消防工作,安排部署2018年工作,推进火灾防控体系建设,提升火灾防御能力,坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。

刚才,少鹏同志通报了2017年度全省消防工作考核情况;清江同志代表省消安委通报了全省消防安全形势,对今年消防工作作了部署;渭南市政府、西安市政府、省文物局、陕西延长石油集团分别作了很好的交流发言;省政府与各市(区)、省级有关部门和行业单位签订了消防安全目标责任书,明确了任务和责任。各地、各部门要按照会议部署和责任书要求,认真抓好贯彻落实。

2017年,在省委、省政府的正确领导下,全省各地聚焦党的十九大消防安保工作,以实施消防能力建设提振计划为抓手,加强消防基层基础建设,扎实开展消防安全检查和高层建筑消防安全、电气火灾综合治理等工作,全省火灾“四项指标”大幅下降,未发生较大以上火灾事故,连续20年没有发生重大群死群伤火灾事故。特别是我省卫星消防站建设成绩突出,公安部在宝鸡召开现场会进行推广。在此,我代表省政府,向长期以来认真履行消防工作职责的各级政府、各部门、各行业表示衷心感谢!向辛勤奋战在消防工作一线的广大官兵表示亲切慰问!

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒的认识到我省消防安全面临的复杂严峻形势和存在的短板:全省公共消防基础建设发展不平衡,一些建制镇的消防规划编制还未完成,缺少高精尖消防装备;消防工作末端责任落实不力,存在“上热下冷”现象;社会单位消防安全管理水平不高,消防安全主体责任意识不强,消防安全管理“明白人”少;多种形式灭火救援力量建设依然滞后,火灾事故频发局面还没有彻底扭转,小火亡人,小火重灾时有发生;能源重化工火灾高风险还将长期存在等。这些问题必须下大力解决,消防安全才有保障。

2018年是贯彻落实党的十九大和省第十三次党代会精神的开局之年,也是我省消防能力建设攻坚之年。全省各地、各部门要切实贯彻落实习近平总书记提出的“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想”指示要求,以钉钉子精神抓好消防安全各项工作。下面,我讲四点意见。

一、提高认识,夯实职责,进一步筑牢消防安全责任体系

2017年10月,国务院办公厅印发了《消防安全责任制实施办法》,彰显了以习近平同志为核心的党中央坚持以人为本、心系群众的鲜明执政理念。结合我省即将出台的《消防安全责任制实施办法》,各地、各部门一定要认真学习研究,抓好贯彻落实。

去年北京大兴“11·8”公寓火灾和天津“12·1”城市大厦火灾分别造成18人和10人死亡,北京、天津市政府均按照《消防安全责任制实施办法》对相关责任人进行了严肃的行政问责和责任追究。今年贵州黔东南“1·10”民房火灾造成4人死亡,1名副县长等15人被免职。以上火灾事故的问责力度之大是少有的。今年以来,我省也相继发生了造成3人和4人死亡的较大火灾,造成火灾的主要原因是一些地方、单位消防安全责任制落实不到位,目前正在进行责任追究。各地、各部门一定要认真汲取教训、引以为戒,狠抓责任落实,倒逼工作落实。

第一,要进一步落实政府的领导责任。各级政府要争取成立由主要领导牵头的消防安全委员会,每年至少召开一次政府常务会研究、部署消防工作,在冬防、夏防和重大节日、重要活动期间,主要领导或分管领导要带队检查消防工作。要定期开展督导检查,认真组织年度考核,并将消防工作纳入目标责任考核体系,对履职不到位、工作不落实的,政府主要领导要约谈下级政府主要负责人。

第二,要进一步夯实行业部门的监管责任。公安、教育、民政、住房城乡建设等部门要建立执法协作机制,对涉及消防安全的法定条件依法严格审批。发展改革、工商等部门要建立单位消防信用记录制度,对严重失信当事人依法惩戒。综治、民政、住房城乡建设等部门要加强人员密集、易燃易爆、“三合一”和老旧住宅等场所单位的集中整治和常态监管,依托开展“一标三实”信息采集工作,深入开展群租房专项治理。

第三,要进一步强化社会单位的主体责任。坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”的原则,各单位要全面深化“四个能力”建设,加强消防安全“户籍化”管理工作。重点单位和火灾高危单位要建立消防安全管理机构,开展专业化管理,落实消防安全措施。火灾高危单位应定期开展消防安全评估,积极参加火灾公众责任保险。我省是能源大省,煤化、油化企业等火灾高危单位,要切实落实好主体责任,不断提高火灾防控能力。

二、突出重点,完善措施,进一步加强消防基层基础建设

今年是我省落实《消防能力建设提振计划》的攻坚之年,各地、各部门要以人民群众对消防安全的需要作为努力方向和奋斗目标,强化追赶超越意识,把《消防能力建设提振计划》作为“十三五”时期全省消防工作的重中之重,作为人民安居乐业的民生工程,作为经济社会健康持续发展的保障工程来实施。

各地要结合《“十三五”消防事业发展规划》,修编《城乡消防规划》,大力推进市政消火栓建设,补齐历史欠账。要加快在建城市消防站、战勤保障及消防训练基地建设进度,推进建制镇专职消防站建设,合理布局建设卫星消防站,建设“有人员、有器材、有战斗力”的微型消防站。按照“省级配套,市、县按比例分级负担”原则,加大消防经费投入,推进消防装备建设,配备新型消防员防护装备和高精尖消防救援装备器材,建强战勤保障体系和消防通信指挥系统。要按照《消防能力建设提振计划》工作任务,明确时间节点,细化工作指标,确保按期完成任务。

在落实《消防能力建设提振计划》建设方面,西安、宝鸡、渭南均取得了良好成效,希望其他市(区)学习借鉴。今年是省政府确定的“营商环境”提升年,全省各级消防部门要积极做好营商环境提升工作,进一步简化办事程序,积极为企业干事创业创造良好的发展环境。对不按照国家有关规定程序及时办理的,要严肃处理并追究责任。

三、创新举措,精准施策,进一步做好火灾防控工作

“隐患就是事故、火灾没有淡季”,我们要不断创新工作模式,增强工作效能,注重预防为先、精准治理,努力跑在风险前面,切实将火灾消灭在萌芽状态。今年消防工作要力争打造1—2个在全国有影响的工作亮点。

一要积极推进“智慧消防”建设。运用现代信息技术,把大数据作为消防工作创新的大引擎,探索将消防管理工作纳入“智慧城市”平台。建立完善信息共享机制,利用大数据和互联网等技术,改进和加强消防工作管理模式。加强消防远程监控系统建设,不断完善火灾预警发布机制,及时向社会预警重大消防安全问题,引导全社会共同做好火灾防范工作。

二要强化火灾隐患综合治理工作。深化“创建消防平安社区”活动,积极开展冬春、夏季火灾防控工作,依法开展电气火灾防范专项整治,强化高层建筑消防安全综合治理。全面排查“九小”场所、城乡结合部居民区等火灾隐患,坚决遏制小火高发,小火亡人的势头。各地要对“老、大、难”及社会影响较大的火灾隐患,挂牌督办,推动火灾隐患整改销案。省消安委要负责将全省有影响的火灾隐患进行摸排,列出清单,制定整改方案,督促整改。各市(区)也要制定相应整改方案并认真抓好落实,确保整治工作扎实有效。

三要夯实消防安全末端管理。探索将消防安全纳入“大综治”体系同步建设、深度融合,解决网格消防管理机制、人员经费、工作落实等瓶颈性难题。深入开展“网格化”消防安全管理工作,街道、乡镇、社区和村组要做到消防网格管理实体化、常态化运行。指导推动派出所落实村(居)民住宅、群租房等场所的监管责任,防止失控漏管。

四要加强消防宣传教育培训工作。深入推进消防宣传“七进”活动(进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进机关、进网站)。充分利用各类宣传媒介,刊播消防公益广告,宣传消防安全法规,普及消防安全知识,集中曝光重大火灾隐患。充分发挥各级消防科普教育基地作用,不断提高社会公众消防安全意识和自防自救能力。督促社会单位加强从业人员消防安全教育培训,加强各级党政机关、行业部门负责人消防安全培训,推进消防行业特有工种职业鉴定工作,提高消防设施操作人员持证上岗率。

四、创新机制,强化备战,进一步健全社会灭火救援力量体系

按照“覆盖城乡、专兼结合、防消联勤、管灭并重”的原则,深化灭火力量建设,构建“1+3+5+X”灭火应急救援体系,打造全域覆盖、处置高效的应急救援力量。

一要加强公安消防队伍建设。深化公安消防队伍全员岗位练兵活动,积极开展比武竞赛。狠抓灭火救援技战术培训,定期开展跨区域实战拉动演练和“双盲演练”,强化实战、实用、实效训练。狠抓灭火救援安全教育管理,严格落实安全作战有关规定,加强特殊火灾和特种灾害事故处置难题攻关,提升科学施救能力。加强消防安全工作专家智库建设,吸纳有消防专业特长的行家里手、专家教授等作为专家库成员,为消防安全和应急救援提供决策咨询服务。今年是公安消防队伍改革的关键年,同志们都很关心。但无论怎么改,消防官兵的利益是不会受到影响的。各级消防部队领导要以国家大局为重,以身作则,干好工作,同时要加强部队管理教育,确保不发生问题。

二要加强政府专职消防队伍建设。全国和省级重点镇要全部建成政府专职消防队,提高初期控火和联合作战能力。要完善专职消防队建设管理和保障机制,全力推动正规化建设、规范化管理、职业化发展。加大政府专职消防员招聘力度,积极推动卫星站消防力量建设,将政府专职消防队作为卫星站灭火救援的主力军,加强卫星站消防队员训练、调度、指挥,深化与公安消防队伍的“联训、联勤、联动”。

三要加强微型消防站力量建设。依据《消防安全重点单位微型消防站建设标准》,所有重点单位和社区要建立微型消防站,并在此基础上提档升级,实现“一专多能”。2017年,我省率先在超高层和超大综合体探索建设专职微型消防站,取得了较好的成效。今年,各地要结合城市和农村实际,进一步加大建设力度,力争专职微型消防站建设走在全国前列,为全国提供可借鉴的陕西经验。

四要加强综合应急救援联动体系建设。各市(区)要结合实际,建立高层建筑和石化企业火灾处置专业队,有条件的可以探索组建满足立体作战需求的空勤专业队伍。各市(区)要结合地域特点,分别围绕高层建筑、能源化工、水域等打造多种类灾害事故处置专业攻坚队伍。要坚持政府统一领导,按照及时响应、快速处置、社会联动的要求,加强各地、各有关部门单位综合应急救援力量联动建设,做到一旦发生重大灾害事故,多种力量协同作战,及时高效处置。

同志们,新时代,新起点,新作为。希望大家按照习近平总书记“追赶超越”指示精神和这次会议的要求,不忘初心、牢记使命,上下齐心、埋头苦干,不断加强和改进新时代消防工作,推动全省消防事业实现新发展、新跨越,为新时代陕西经济社会发展创造良好的消防安全环境!