索引号 016000291szfbgt-2019-000315 发文字号 陕政通报第9期
发布机构 省政府办公厅 发布日期 2019-06-20 11:09:10 公文时效 有效
名称 刘国中省长在第十四次陕南绿色循环发展座谈会上的讲话
主题分类 环境监测、保护与治理 关键词

刘国中省长在第十四次陕南绿色循环发展座谈会上的讲话

(2019年6月2日)

同志们,今天我们召开第十四次陕南绿色循环发展工作座谈会,目的是推动区域协调,实现陕南高质量发展。昨天,我们调研了脱贫攻坚、科技创新、产业发展和民生建设等工作,集中开工了34个重大项目。刚才,省发展改革委、省科技厅、省农业农村厅进行了汇报,市县负责同志、企业代表作了发言,陕南三市政府同省直有关部门举行了签约仪式,大家谈得都很好。下面,结合调研情况和大家的发言,我讲五点意见。

一、充分肯定成绩,坚定高质量发展信心不动摇

去年以来,陕南三市认真贯彻落实第十三次绿色循环发展工作座谈会精神,迎难而上、积极进取,实现生产总值34304亿元,增长92%,增速连续10年高于全省平均水平,综合实力进一步增强。主要体现在四个方面:一是发展基础更加牢固。基础设施建设步伐加快,山阳至柞水高速建成通车,丹凤通用机场投入运行,西康、西十高铁项目稳步推进。脱贫攻坚和民生工程深入实施,贫困发生率进一步下降。二是主导产业更加明晰。初步形成以茶叶、中药材、食用菌、核桃、魔芋等为重点的农业产业链,以高端装备制造、新材料、富硒食品为重点的工业产业链,以全域旅游为重点的现代服务业产业链,其中新型材料、绿色食药、装备制造等产业实现了两位数增长。三是生态环境建设与保护得到加强。中央环保督察反馈涉及陕南的16个问题已整改完成14个,汉江出境断面水质稳定保持国家II类标准,划定生态保护红线面积2.17万平方公里,生态保护体制机制不断健全。四是新发展理念逐步确立。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念深入人心,绿色循环、资源节约的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式正在形成。

同时,我们也要清醒看到面临的困难和问题。一是农民收入偏低,去年汉中、安康、商洛三市农民人均纯收入分别为10088元、9504元和9112元,均低于全省平均水平。二是高质量发展步伐较慢,陕南三市金融业发展不充分,科技投入有待加强,产业层次整体偏低,产业链延伸不够,新动能培育不足,战略性新兴产业项目谋划还需进一步加强。三是环境约束趋紧,生态环境稳定向好的基础仍不牢靠,生态优势转化为经济优势的难度加大。这些,都要在今后工作中切实予以解决。

当前,全省上下正在深入学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话精神,全面落实追赶超越和“五个扎实”要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,一季度GDP增长6.3%,全省经济运行呈现开局平稳、稳中有进、结构向好的态势。陕南三市要按照省委、省政府工作部署,紧密结合实际把追赶超越和“五个扎实”要求进一步细化实化具体化,在如何创造性贯彻落实、推进经济高质量发展上狠下功夫。各级领导干部要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,读原著、学原文、悟原理,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,切实往心里走、往深里走、往实里走,牢固树立新发展理念和正确政绩观,从思想和行动上对表对标,真正用以武装头脑、指导实践、推动工作,尽快实现理念、作风、能力、品行大提升。

一要把稳中求进工作总基调落到实处。从4月份的情况来看,全省主要经济指标增速较一季度均有不同程度回落,有的市经济指标呈现两位数下降,形势严峻。陕南三市虽然相对好一些,但也不能掉以轻心,必须紧紧抓住发展第一要务不动摇。我们讲稳中求进,“稳”是指速度,保证经济运行在合理区间,不发生区域性系统性风险,“进”是指质量,通过践行新发展理念,促进产业转型升级和经济结构优化。其中“稳”是基础、“稳”是第一位的,不能离开“稳”这个基础和前提,决不能出现经济大起大落。要不折不扣落实好中央稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项部署,把工业稳增长放在重要位置,扎实推进投资落地、项目落地等工作,持续释放消费潜力,确保经济在合理区间内平稳运行。

二要把新发展理念落到实处。始终坚持用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念指导和衡量陕南经济发展,符合新发展理念的要坚定不移落实下去,不符合新发展理念的,即使能产生短期经济效益,也要壮士断腕、坚决舍弃。陕南三市处于关中平原城市群、成渝城市群的交汇处,既要善于接受两地的创新资源辐射带动,实施好创新驱动和军民融合发展战略,又要注重提高产业准入门槛,坚决防止落后产能转移扩散,在有所为有所不为中推动新发展理念落地生根、开花结果。

三要把生态优先、绿色发展的正确导向落到实处。优越的生态环境使陕南在全国大局中都具有重要战略价值,“山水林田湖草是一个生命共同体”在这里体现得最为明显,推动以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展,陕南责无旁贷、大有可为。要坚持“共抓大保护,不搞大开发”的原则,保持加强生态文明建设的战略定力,扎实推进绿色循环发展,引进和培育的任何产业都必须具有绿色内涵,探索绿水青山转化为金山银山的有效路径,实现经济高质量发展与生态环境高水平保护的良性循环。

四要把以人民为中心的发展思想落到实处。陕南贫困程度深,基础设施条件差,安全生产和自然灾害隐患多,农村居民收入偏低,这些问题长期影响和制约着群众生活改善。要践行宗旨意识和群众路线,解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,尤其要坚决打赢脱贫攻坚战,着力攻克深度贫困,狠下功夫抓好安全生产,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。陕南三市财政收支压力都很大,必须牢固树立过紧日子的思想,坚决落实减税降费各项决策部署,通过开源节流,压缩一般性支出,把更多资金用于保民生、保工资、保运转。

二、立足资源禀赋,加快构建富有陕南特色的现代产业体系

推动绿色循环发展,产业是基础,这也是陕南发展的关键所在。要深化供给侧结构性改革,落实巩固、增强、提升、畅通“八字方针”,推进产业生态化和生态产业化,加强创新驱动、人才支撑和园区建设,努力推动陕南实现高质量发展。

一要培育壮大特色现代农业。更加注重质量兴农、绿色兴农、品牌强农,以“3+X”特色产业体系为抓手,加快探索绿色有机与品牌建设、设施农业建设紧密结合的发展路子。陕南茶叶产业基础良好,截至去年年底,汉中、安康、商洛三市茶园面积270.1万亩、产值153.7亿元,要继续加快标准化生产步伐,在基地规模、加工水平、产业化提升等方面狠下功夫。要打造一批标准化集成示范基地,深入实施化肥农药减量化行动,持续推进“三品一标”认证,支持“汉中仙毫”“安康富硒”“商洛山地农产”“洋县黑米”等区域知名品牌开拓中高端市场,增加优质绿色有机农产品供给。要积极打造陕南特色医药品牌,加强百万亩中草药种植基地建设,大力发展现代中药、生物制药。要推广商洛“省市共建农产品质量安全市”经验,加快建设农产品质量安全全程可追溯体系,千方百计保证农产品质量。要以特色现代农业为支撑,以新型经营主体为依托,持续抓好农村一二三产融合发展,发展农产品精深加工、田园观光、民俗体验、乡村康养等富民业态。

二要加快推进工业转型升级。突出制造业高质量发展,继续坚持绿色化引领、集群式推进、特色化发展,完善循环产业链条,推动陕南工业产业向环境友好、资源集约、产出高效的方向转变。要积极推进民用货机、运X飞机生产以及总装扩能配套,做大新能源汽车、电子信息、精密仪器等产业规模,打造航空和现代制造业产业群。立足资源禀赋发展新材料产业,推进产品换代、生产换线,重点推动高端金属材料向高附加值领域延伸。要坚决淘汰落后产能,加大对机械、冶金、建材、纺织等产业的改造提升力度,实施好一批重大技改项目,促进传统产业数字化、网络化、智能化。

三要大力发展现代服务业。突出“商贸+物流”“文化+旅游”“医药+康养”“品牌+电商”等重点领域,促进服务业内部融合,推动形成业态多样、层次丰富的现代服务业体系。要大力发展全域旅游,加强旅游资源整合和整体谋划,加快推进旅游基础设施建设,改善游客消费环境,提升陕南旅游品牌的整体影响力。要深入挖掘历史文化资源,加快推进山水人文旅游景点提档升级,积极打造秦岭美丽田园旅游带、汉江民宿旅游带。

四要增强科技支撑发展能力。陕南环境约束趋紧,资源禀赋不足,特别是创新资源较少,面对新的发展形势,更需要强调创新驱动发展,依靠科技创新培育经济发展新动能。要着力推动军民、央地、部省融合,落实好“1155”工程,吸引省内高校、科研院所在陕南共建产学研基地,深化“四主体一联合”新型研发平台建设,积极推进汉中航空智慧新城建设,提升陕南地区创新驱动能力和效率。要促进技术创新要素向企业集聚,引导企业加大研发投入,力争打造一批陕南本土的创新型领军企业和“特尖专精”小微企业。要加大陕南三市“振兴计划”实施力度,加快培养适应陕南发展需要的创新型人才、高层次创业人才和技能型人才,进一步完善以增加知识价值为导向的分配政策,积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。

五要进一步改善发展基础条件。加大基础设施领域补短板力度,狠抓高铁开工、机场通航和高速公路县区覆盖,促进基础设施互联互通、区域融合发展和省际间开放合作。要学习借鉴国内外先进经验,以适度超前理念建设基础设施特别是环保设施,完善各类产业园区的硬件设施,合理配置园区空间和产业布局,优化公共服务配套。要推动园区专业化运营,加强与我省其他国家级、省级园区合作,让企业和人才引得进、留得住、用得好。

三、深入推进生态文明建设,切实保护好陕南的优美生态环境

陕南作为“南水北调”中线工程水源地和重点生态功能区,肩负着保护生态环境的重大责任,必须时刻把生态文明建设摆在突出位置,扎实做好蓝天、碧水、净土、青山保卫战各项工作。

一要持之以恒地有效地保护秦岭巴山生态环境。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训,从树牢“四个意识”,强化“两个维护”的政治高度,来认识秦岭保护和巴山保护的问题。近期,有媒体报道了汉中市南郑区别墅问题,汉中市要高度重视,认真研究,按照国务院清理整治违建别墅会议精神,对项目可能存在的各类问题进行详细的排查核查,并根据调查结果坚决依法依规进行处置。在这个问题上,态度要坚决、行动要果断、处置要彻底。同时,要深入实施天然林保护、长江防护林三期等重大工程,落实封山育林、退耕禁牧等措施,不断提高植被覆盖率。要加大珍稀濒危野生动植物的保护力度,深入推进秦岭国家植物园、大熊猫国家公园秦岭片区建设,切实保护生物多样性。

二要切实保护好水源地水质。全面落实河长制湖长制,用好中央生态补偿财政转移支付等各类资金,加大汉江、丹江、嘉陵江流域河流水污染防治力度,统筹推进水土流失区综合整治和湿地保护,维持水生态系统结构与功能的完整性。要下气力解决水源地环境突出问题,推进城市黑臭水体治理,大力加强垃圾无害化处理场、污水处理厂的建设管理运营,确保全域水质安全、稳定达标。

三要加快解决固体废物污染问题。要加强绿色矿山建设,高度重视尾矿库治理,妥善处理处置矿渣等大宗固体废物,严格管理危化品产销运各环节,坚决防范和遏制环境污染事件发生。要深入开展农村人居环境整治,建立农村垃圾和有机废弃物收集、转化、利用体系,强化土壤污染管控和修复,加强农业农村面源污染治理。要严厉查处违法违规采砂、采石、取土等行为,同时要注意执法检查的方式方法,坚持科学布局、合理规划、依法确定开采点,保障建设与民生所需。

四要搞好城市规划建设管理。陕南三市处在山区,要特别注重集约式、内涵式发展,注重规划引领,突出规划编制和实施的前瞻性、严肃性,在相对有限的空间中形成高品质的城市建设布局。要彰显绿水青山的特色风貌,严格保护文化遗存、历史街区、传统建筑,加快实施棚户区、“城中村”和老旧小区改造,加强排涝管网、地下综合管廊和消防设施建设,积极推进线缆落地等工作。要按照重点培育、鼓励发展、控制疏解三种情况分类推进县城建设,加快培育省级重点示范镇和文化旅游名镇,引导特色小镇健康发展。

四、扎实做好脱贫攻坚和民生工作,不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感

现在距全面建成小康社会收官不到两年时间,老弱病残贫困人口、深度贫困地区等方面还存在明显短板,民生领域还有不少弱项,必须进行认真梳理,实施精准攻坚。

一要坚决打赢脱贫攻坚战。今年陕南三市要实现减贫45.2万人、23个贫困县摘帽,占全省年度任务的80%左右,包括10个深度贫困县,任务十分繁重。陕南三市要充分认识脱贫攻坚的艰巨性和严峻性,切实强化政治责任,全面贯彻落实全省脱贫攻坚工作推进及考核整改部署会议精神,变压力为动力,拿出决战决胜的精神状态,全力以赴打好“翻身仗”。要认真抓好2018年成效考核和中央专项巡视等反馈问题整改,全面排查梳理,逐项整改销号,确保整改工作取得实实在在的成效。要着力解决“两不愁三保障”突出问题,咬定目标标准,吃透政策,聚焦重点,细化举措,特别是针对义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等方面的薄弱环节,要摸清底数,拿出过硬举措和办法,确保如期完成任务。要大力推进产业就业扶贫,推广白河“社区工厂”经验,扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶、旧房腾退、宅基地复垦等工作,深入实施“四好农村路”建设等基础设施工程,确保搬得出、稳得住、能脱贫。要坚决落实摘帽“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”,健全长效脱贫机制,切实防止返贫。

二要以更高质量和更充分就业促进群众增收。稳就业是“六稳”的基础,可以有效带动增收,进而促进社会稳定。要落实就业优先政策,着力破解结构性就业矛盾,重点做好高校毕业生、退伍军人、就业困难人员等群体就业工作,有效治理欠薪,确保零就业家庭动态清零。当前,要高度重视研究解决返乡农民工就业问题,拓宽就业渠道,加大培训力度,推进就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,尽可能让他们不离乡土就能就业创业。要有序引导国有企业、工商资本返乡下乡创业创新,加快发展劳动密集型产业,让更多群众能分享产业利润效益、增收致富。

三要下势狠抓安全生产工作。今年以来全省生产安全事故频发,陕南情况总体不错,但防控尾矿库、危化品和地质灾害形势一直很严峻,决不能掉以轻心。各级各部门务必树牢发展决不能以牺牲安全为代价的意识,始终把安全生产工作牢牢抓在手上,坚决守住安全底线。要有序淘汰落后产能,倒逼企业落实安全生产主体责任,加大安全投入,更新安全设备,筑牢安全生产第一道防线。要加强安全监管,真正把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求落实到人、细化到岗,坚决防范遏制重特大生产安全事故发生,推动安全生产形势持续稳定好转。

四要切实抓好防汛防灾工作。气象预测显示,今年的防汛形势十分严峻,陕南作为防汛的主战场,一定要坚持把人民群众生命安全放在最为突出的位置,立足于防大汛、抗大灾,周密防范,有效应对,确保安全度汛。要持续加强监测和预报预警,密切关注雨情水情汛情变化和滑坡、泥石流等地质灾害征兆,做好联合分析和会商研判,及时发出预警信息。在预测预警上,要做到“宁可十次放空,不可一次放松”,确保人民群众生命安全。要抓紧排查隐患漏洞,紧盯江河湖库等各类隐患区域和设施人员薄弱环节开展拉网式检查,尽快消除工程隐患和管理漏洞。要严格执行24小时值班值守、重点工程巡查防守、险情巡查报告等制度,加强培训演练,完善充实力量,发生险情要第一时间开展抢险救援救灾,最大限度减少灾害损失。

五要切实打好扫黑除恶这场硬仗。开展扫黑除恶专项斗争是党中央部署的重大行动,中央督导组下周将进驻我省开展工作。陕南三市都要坚决扛起这一重大政治责任,进一步加大工作推进力度,按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的要求,深挖细查违法犯罪线索,下硬茬推进“打伞破网”“打财断血”等工作,始终保持扫黑除恶高压态势。要以群众反映强烈的问题为导向,深化重点行业整治,加强基层治理和基层组织建设,不断完善防范措施,彻底铲除黑恶势力滋生土壤,加快建设更高水平的平安陕南。

六要防范化解重大风险。要牢固树立忧患意识、风险意识,强化底线思维,始终绷紧防风险的思想之弦,时刻警惕、提早应对各种风险挑战。要深入排查和梳理政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险在本地区的具体表现,未雨绸缪,防患未然。要高度重视、切实做好金融领域防风险工作,落实政府举债负面清单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制,实施债务全口径动态监测,坚决遏制增量、积极处置存量,确保守住底线、不碰红线。要着力做好特殊群体的稳定工作,通过思想教育、政策落实、政策解释等方式积极化解,把矛盾稳控在当地,化解在基层,确保不上交、不激化,全力维护社会稳定大局。

五、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,营造风清气正的经济社会发展环境

要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,深化我省“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,推动实际工作落地见效。各级领导干部要守初心,坚定理想信念,牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。要担使命,咬定目标、真抓实干,牢记我们党肩负的实现中华民族伟大复兴的历史使命,团结带领干部群众不懈奋斗。要找差距,对照党中央决策部署和省委、省政府工作安排,查找短板、弱项、问题、不足,切实加以解决。要抓落实,勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,以实际行动圆满完成各项年度目标任务。要持续改进工作作风,突出抓好中办为基层减负《通知》和省委“十条措施”的落地落实,坚决破除形式主义、官僚主义,切实减轻基层负担。这里强调,减负不是让基层同志歇歇脚,而是要从文山会海中解脱出来,使大家腾出更多时间和精力干工作、抓落实。

同志们,陕南山清水秀、气候宜人,但约束多、底子薄,发展任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委的领导下,拿出“人一我十”的拼搏精神,苦干实干、只争朝夕,不断开创陕南绿色循环发展新局面!