在2019年度省政府系统建议提案交办会上的讲话

索引号 016000291szfbgt-2019-000136 发文字号 陕政通报第3期
发布机构 省政府办公厅 发布日期 2019-02-21 10:51:09 公文时效 有效
名称 在2019年度省政府系统建议提案交办会上的讲话
主题分类 政务督查 关键词


按:2月1日,省政府召开政府系统建议提案交办会,安排部署省十三届人大二次会议代表建议和省政协十二届二次会议提案办理工作。根据省政府领导同志要求,现将省委常委、常务副省长梁桂、省人大常委会副主任郭大为、省政协副主席祝列克的讲话予以印发,请认真贯彻落实。

梁桂同志的讲话

刚才,省人大常委会大为副主任、省政协列克副主席就做好今年省“两会”代表建议和政协提案办理工作,发表了很好的讲话,提出了更严的要求和更高的标准,请大家深刻理解把握,认真贯彻落实。

去年,省政府系统80多个单位,共承办681件代表建议、742件政协提案,都按期办结,代表、委员都表示满意。总的看,各承办单位都能深刻理解和把握中、省关于做好建议提案办理工作的基本要求,抓好内部运行、沟通协商、吸收采纳、办理答复、公开结果等关键环节,夯实责任,突出重点,创新方法,取得了明显成效。这些成绩的取得,得益于省人大、省政协的关心指导,得益于代表、委员的理解支持,得益于政府系统承办单位的恪尽职守和辛勤付出。在此,我代表省政府,向一直以来关心支持政府工作的省人大、省政协的领导和同志们,向承办单位的领导和同志们,表示衷心的感谢!

去年的办理工作虽取得了一定成绩,但与省委、省人大、省政协的要求,与代表、委员的期盼相比,还存在差距,经过反思研判,主要存在以下几个方面:一是省政府各工作部门与省人大、省政协各专委会的密切联系、形成制度方面,协同研究探索还有不足。二是与省人大、省政协合力督办建议提案的长效机制还没有完全形成。去年这方面采取了一些措施,尤其是国中同志的要求更加严格,一定要通过办理建议提案,切实为群众办实事、办好事。现在看来,长效机制还没有完全形成。三是一些综合性、全局性、前瞻性建议提案的办理成效还不尽人意,个别承办部门对办理工作的思想认识还有待提高,解决问题的方法手段还有待丰富。这些问题需要我们认真反思总结,创新方式方法,不断完善机制,切实加以解决。

在刚刚闭幕的省“两会”上,代表、委员以高度的政治责任感和使命感,围绕推进高质量发展、乡村振兴、脱贫攻坚、环境保护、保障和改善民生等重点工作,提出了818件代表建议、946件政协提案,其中交由省政府系统承办的建议 776件、提案895件。这些建议提案涵盖面广,主题鲜明,既有着眼解决人民群众切身利益和现实需求的“接地气”问题,也有前瞻性、专业性、实操性很强的管宏观、利长远的“高大上”问题。应该看到,这些建议提案全方位、多层次地为政府决策提供了新视角、新思路、新路径,我们有责任、有义务把这些建议提案办理好、落实好。下面,我就政府系统办好今年的建议提案作如下表态。

一、着眼大局,提高站位,切实增强办理责任。今年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,完成好省“两会”确定的经济社会发展主要预期目标,办好建议提案不仅是贯彻省“两会”精神的重要内容,更是全面落实省委、省政府总体工作部署的重要举措,必须以党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指导,以中、省关于加强建议提案办理工作的规定要求为遵循,站在加强政治文明建设、扩大社会主义民主、巩固和完善我国基本政治制度的高度,站在坚持群众路线、深入转变作风、践行以人民为中心理念的高度,站在强化“四个意识”的高度,提高政府能力的高度,站在“讲政治、敢担当、改作风”的高度,贯彻落实省委、省政府重大决策部署,努力将代表、委员的建言献策落实到具体工作中,体现在发展成果中。

二、转变作风,增强实效,不断提升办理水平。各承办单位要认真对照今年省《政府工作报告》确定的目标任务和八项重点工作,认真梳理将要承办的建议提案,结合年度目标任务,在制定年度计划、安排项目资金时一并考虑,统筹安排。对涉及人民群众切身利益的,要发挥主观能动性,在政策、财力允许的范围内,尽力解决。要切实把办实事、求实效、抓落实作为办理工作的出发点和落脚点,把问题是否得到有效解决作为衡量办理质量的根本标准,真正把办理工作从“办文”转到“办事”上来。对答复承诺解决的,要坚决兑现解决,绝不能开“空头支票”。对已列入规划,承诺条件成熟后要落实的事项,要跟踪到底,及时通报办理进度。今年优化提升营商环境安排的专项行动,对新官不理旧账、承诺不兑现等问题要追责到底。对于办理工作也是一样,目前无法解决的,不能简单地讲困难、摆问题,甚至“弯弯绕”“被满意”,要实事求是地向代表、委员说明情况,取得理解和支持。特别强调的是,办理建议提案本身既是严肃的政治任务,也是严格的执法过程。一定要牢固树立依法行政的意识,问题能否解决,解决到什么程度,都要依据法律和政策规定,依据现有条件和自身能力,尤其是属于政府自身工作的问题,要虚心接受批评,敢于担当责任,切实转变作风,如实说明情况,面商解决之策,促进办理落实。

三、突出重点,创新方法,不断提升办理质量。近年来,我们研究探索出了现场办理、面商办理、公开办理、网上办理等行之有效的办理方式,要在继承传统的基础上,锐意创新,不断健全完善分解交办、审核把关、全程沟通、跟踪反馈等工作机制,努力形成办理效率高、落实效果好、代表委员满意的办理工作格局。要切实把办理工作与开展调查研究结合起来,加大现场办理力度。要精选一批事关全局、涉及人民群众切身利益、社会普遍关切、建议措施可行的重点建议提案,组织力量深入调研,拿出实实在在的解决办法。要坚决摒弃文来文往、简单应付的做法,不断加大面商、协商力度,广泛征求代表委员的意见建议,弄清问题症结,找准方法途径,提升办理质量。

四、盯紧目标,强化督办,助推问题解决落实。办理工作由“答复型”向“落实型”转变也提了好多年,问题的解决率和落实率虽然有了较大提高,但从落实效果看,仍然存在久拖未决、反复提反复办的问题,这就要求我们认真反思。建议提案反复提反复办,说明办理中单纯地就事论事,没有一个系统性、长效性的解决办法,导致这个问题解决了,另一个问题又出现。大为同志刚才强调,6、7月省人大要对办理工作组织“回头看”,就是要从根本上解决问题。要反思我们提出制定的政策措施是不是存在“中梗阻”,理解上是不是有偏差、有歧义,哪些地方需要进一步完善改进。为此,省政府办公厅为今年的办理工作设置了4项硬性指标:一是代表、委员对办理工作和答复满意率要达到95%以上。二是按照规定时限复函的时效率要达到100%。三是按照信息公开条例要求复函的公开率达到100%。四是承办单位主管领导对省级领导领衔督办的重点建议提案,走访代表委员的走访率达到100%。这4项指标如果没有达到,将不作为当年先进单位推荐和评比对象,在年度目标任务考核中考虑扣分的权重。为保障4项指标的实现,省政府办公厅要强化督办,健全承诺制、台账式督办管理,结合省《政府工作报告》落实督办任务一并抓好。各承办单位要进一步健全完善领导同志亲自抓督办落实的工作机制,对代表、委员高度关注、事关全局的建议提案,主要负责同志要亲自挂帅督办,包干负责到底。要健全完善大督办机制,省政府办公厅要根据省人大、省政协的督办安排,进一步加强对承办单位组织协调和督促指导,准确掌握办理动态,适时开展联合督办或专项督办,形成督办合力,提高办理水平。

同志们,新时代要有新气象、新作为。省政府系统一定要以强烈的政治责任心、更加饱满的工作热情、更加扎实的工作作风,把建议提案办理好,给代表、委员一个满意的答复,给人民群众一个满意的交代,真正把省委、省政府的决策部署,转化为各方面的共同意志,汇聚起加快高质量发展的广泛共识和强大力量,谱写陕西“追赶超越”新篇章,以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

郭大为同志的讲话

昨天省“两会”闭幕,今天我们就趁热打铁抓交办,立马行动抓落实,表明我们一定要把人民代表交办的事办好办快。这里,我代表省人大常委会对去年代表建议办理情况和今年代表建议情况向大家作以通报。

去年,在省十三届人大一次会议期间和闭幕后,省人大代表共提出建议、意见713件。其中,省人大常委会交由省政府系统办理的代表建议共681件,比2017年的547件增加了166件,占代表建议承办总数的90.7%;建议所提问题得到解决或正在逐步解决的占到89.6%,比2017年的86.98%,增加了2.6个百分点,代表满意或基本满意率达到100%。无论是从办理的数量上,还是质量上,这“两个量”都是沉甸甸的,充分体现了政府各有关部门对人民代表的敬重,对人大工作的支持。在此,我代表省人大常委会和各位省人大代表,向大家的辛勤工作表示感谢!对荣获2018年度代表建议办理先进单位表示祝贺!

从今年大会期间代表提出的818件建议来看,涉及全省改革发展稳定的各个方面。代表提出的这些建议,是代表我省人民依法参与地方国家事务管理、行使代表职权的重要体现,也是这次省人代会的重要成果。这些建议与今年省委、省政府的工作是部署一致的,都是关乎新时代陕西追赶超越大局,关乎百姓切身利益的大事要事。政府依法行政,人大依法监督,都是党和人民事业的需要,虽然发力点不同,但出发点是相同的。希望各承办单位切实把办理好代表建议作为自己的法定职责,继续发扬好的工作作风,高标准、高质量办好代表建议,努力给人民群众和人大代表交一份满意的答卷。按照会议安排,我就办好代表建议,讲几点意见:

第一,办好代表建议就是讲政治。人心是最大的政治,办好代表建议就是给人民办实事。我们要自觉行动,主动作为,把讲政治落实到一件一件的建议办理之中。强化责任意识。办理代表建议是政治活、责任活,省委提出了明确要求,人民代表和广大群众对此充满了期待。我们责任在肩,必须认真负责。希望各承办单位把代表建议办理作为加强和改进本部门、本系统的重点工作,把解决问题作为第一原则,坚持“一把手”负总责,分管负责人牵头抓,专人督办抓落实,把责任扛起来,把任务落到人。强化质量意识。我们强调高质量发展,办理建议也要高质量。我们强调供给侧思维,办理建议也要体现在高效供给上,要把代表满意度作为我们的工作标尺,认真研究,统筹考虑,系统谋划,分类落实,把每一个建议办得实实在在、掷地有声,经得起历史和人民检验。强化合作意识。近年来,代表提出的一些建议,综合性越来越强,办理工作往往涉及两个以上部门和单位。希望各承办单位牢固树立“一盘棋”思想,加强协调,相互配合,增强工作合力,提高建议办理效率。对需要多个部门联合办理的,建议省政府督办机构牵头协调,细化职责分工,共同研究论证,加强督促检查。10月底之前,我们对建议办理落实情况进行“回头看”。

第二,办好代表建议就是为人民办实事。人大代表的建议,是全省人民沉甸甸的嘱托。今年我们将对代表建议办理,推出“三项举措”:实行代表建议办理事项承诺制,对于办理单位,承诺了的办理事项,就是“宣言书”,更是“军令状”,就要说到明处,干到实处。按照“非涉密、尽公开”的原则,利用网上履职服务平台,公开代表建议,晾晒办理情况,解决建议办理落实中“最先一步路”和“最后一公里”的问题。在建议办理中期,邀请代表到承办大户,现场听汇报、抓督办,着力提高办理质量的问题。希望各承办单位把承诺转化为责任担当,转变为实际效果。关于办理时限的问题。代表建议办理工作是一项法律性、政策性、时效性都很强的工作,各承办单位和具体承办人要把握好时间节点和办理进度。根据我省实施代表法办法和代表建议办理的有关规定,各承办单位自接到代表建议后,应于交办之日起三个月内,最迟不超过六个月,办结并答复代表。关于办理需要注意的问题。希望承办单位按照建议办理规定,对已经解决和落实的,把办理结果向代表讲清楚;对已列入计划正逐步解决的,把方案、步骤和措施向代表讲清楚;对因政策原因或客观条件限制暂时不能解决的,把原因向代表讲清楚。这里需要强调的是,提高代表满意率,根本是要靠实实在在的工作成效,不是靠人情、靠脸面,更不能靠所谓公关。关于改进答复规范的问题。代表建议办结后,要“一对一”书面答复代表。特别是对联名提出建议的,按规定在答复领衔代表的同时,还要分别答复其他附议代表,保障每一名代表的知情权、参与权。代表对承办单位办理的满意度情况,在9月底前,由省政府督办机构征求代表意见,并将有关结果报告省人大常委会代表工作机构。代表对办理答复不满意的,责成承办单位重新办理,并于交办之日起两个月内办结并答复代表。关于办理实效的问题。从2018年度代表建议办理情况看,交由省政府系统办理的681件代表建议虽然全部办理并答复代表,但还有相当一部分属于代表“被满意”的建议,仍有一部分建议需要两年、三年或更长时间来办理。对于需要长期办理的建议,更需要“承诺+台账”方式持续跟踪,督促办理,以抓铁留痕的态度和久久为功的韧劲,力争把建议办出更大实效。

第三,办好代表建议就是作风过硬。作风体现素质,作风就是形象。随着从严治党的纵深推进,对公职人员的工作作风要求越来越严,人民群众对此也高度关注。全省正在开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,我们要把改作风与具体的工作紧密结合起来,把代表建议办理作为民心工程来抓,坚决杜绝形式主义和官僚主义,坚决杜绝在代表建议办理工作中说得多、做得少,层层批转、落实不力。要把人民群众的事作为大事来抓,干到人民群众的心坎上。加强调查研究。实际工作中我们发现,有些问题,代表的意见比较集中,并且多年连续提出。出现这种情况一个主要原因就是办理工作就事论事,没有更多地从事情的整体性、系统性、关联性去谋划解决。针对这种情况,各承办单位要深入研究,举一反三,既要在治标上下功夫,较好地解决建议所提的问题,又要在治本上求突破,在充分调研和认真分析的基础上,力求办理一个建议、解决一个问题、出台一个长效解决方案,推动一方面工作,从根本上、制度上解决此类问题。自觉接受监督。各承办单位要诚心诚意邀请代表参与建议办理工作,不仅做到“文来文往”“网来网去”,更要“人来人往”“常来常往”,采取走访、回访、邀请代表实地视察、座谈等方式方法,充分听取代表的意见,自觉接受人大代表和人民群众监督,真正让办理代表建议的过程,成为听实话、察实情的过程,成为发扬民主、集思广益的过程,成为科学决策、有效施策的过程,使建议发挥最大效用。坚持实事求是。希望各承办单位在办理报告答复代表前认真审核把关,看答复的问题是否抓住了问题的核心和关键,提出的对策和措施是否具有针对性和可操作性、能否落实到位;看是否秉承开诚布公的态度,干脆利落地将能不能办、能办多少、何时办结等都一五一十地回复清楚了,对于不具备条件落实的建议是否认真负责地阐明了情况和做好了解释。同时,我们将不断完善工作机制,注重办前联系、办中沟通、办结答复、办后回访,采取“走出去”“请进来”的方式与代表面对面,商量研究,提升解决方案的质量。

新的一年,省人大常委会将履行好自身职能:一是坚持主任会议成员牵头,对代表提出的部分建议进行重点督办,推动建议办理工作。二是采取分层面、分类别、专业化的方式,对全省五级代表进行有计划、有步骤地专业培训,抓好代表提出建议的质量关,为代表提出高质量的建议打好坚实基础。三是完善相关法规的修订工作。省人大常委会去年已经开展对《陕西省人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》的修订工作调研,今年继续抓好这项工作。届时,广泛征求各位代表和各承办单位的意见。

对党负责,就是对人民负责;对人民负责,就是对党负责。全省工作是个大系统,我们都是“同一番号”的部队,都是“同一战壕”的战友,我们要同心协力,尽职尽责,把党和人民交给我们的神圣任务完成好。

祝列克同志的讲话

省“两会”昨天刚刚闭幕,今天,省政府及时召开建议提案交办会,充分体现了对人大、政协工作的高度重视和支持。首先,我代表省政协,向省政府及各承办单位多年来给予政协提案工作的大力支持表示衷心的感谢!

做好政协提案办理工作是各级党政机关义不容辞的重要政治责任。过去的一年,在省委、省政府重视支持下,省政协提案工作取得了新的成绩,立案的781件提案全部办复。这些提案围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧盯追赶超越目标和“五个扎实”要求,在落实省委重大战略部署、推进政府重要工作、解决群众切身利益问题方面提出意见建议,为促进我省重大决策科学化提供了全方位支持。

政府系统提案办理工作在省政协提案工作中居于十分重要的位置。去年省政协提案中,交由省政府系统办理742件,占立案总数的95%;81家承办单位参与了办理工作,占承办单位总数的94%。在办理工作中,刘国中省长亲自督办关于脱贫攻坚方面的重点提案,其他几位副省长每人亲自督办两件重点提案。在省政府领导带动下,各承办单位加强领导、夯实责任、认真吸纳和落实提案合理化建议,办理实效不断增强。在刚刚结束的省政协十二届二次会议上,省政协对省政府系统18个先进承办单位和28名办理工作先进个人进行了表彰。这里,我向受表彰的单位和个人表示祝贺,感谢大家为提案办理工作所做的贡献!

省政协十二届二次会议期间,政协委员、各参加单位和专门委员会,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻中共十九大和省十三次党代会精神,落实省委十三届四次全会部署,积极通过提案建言资政,经审查,现已立案946件,从整体看,今年的提案内容丰富、重点突出。提案涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设五大领域,聚焦打赢三大攻坚战、发展三个经济等重点工作。立案的提案有的放矢、针对性强,既有关于全省经济社会发展战略性、综合性、前瞻性问题的建议,也有解决事关人民群众切身利益问题的对策。

今天,通过这个会议,我们将政府系统承办的提案整体交付,希望通过这些提案的办理,对各单位制定计划、完善政策、改进工作发挥积极作用,为促进我省决胜全面建成小康社会、谱写新时代追赶超越新篇章贡献政协智慧和力量。

中共中央和中共陕西省委高度重视政协工作和提案工作。党中央出台系列文件,从建设社会主义民主政治、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,对包括提案工作在内的人民政协工作作出重要部署,突出强调提案是发扬社会主义民主的重要载体,提案办理协商是人民政协协商民主建设的重要任务,提高提案质量和办理质量是做好提案工作的核心,推进提案办理结果公开是建设法治政府、创新政府、廉洁政府的重要内容;明确要求办理提案要实事求是,秉持开诚布公的态度,做得到的要负责任的办理,做不到的直截了当给予答复,提高工作实效和水平。去年底召开的省委政协工作会议,对省政协工作包括提案工作提出了明确要求,所有这些,都为我们做好提案工作、提案办理工作指明了努力方向,提供了基本遵循。希望各承办单位以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中省有关要求,全方位推进我省提案办理工作提质增效。这里,我结合中省文件要求,对提案办理工作讲几点具体意见,供同志们参考:

第一,提高认识,强化提案办理责任意识。提案年年办,今年不一般。今年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,是省级党政部门机构改革后履职的第一年。做好今年的提案办理工作意义重大。一是做好提案办理工作,是全面贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康的必然要求。实现党的十九大确定的目标任务,就需要广纳群言、广集众智、广谋良策。办理提案的过程,就是调查研究、深入了解情况的过程,是听实话、察实情的过程,是发扬民主、集思广益的过程,对于推动党的十九大决策部署在我省落地生根具有重要意义。二是做好提案办理工作,是社会主义协商民主发展的必然要求。提案办理协商作为人民政协协商民主的重要形式,是提案反映的各界智慧向党政决策转化的必经环节。办理提案的过程,就是尊重人民民主制度,保障委员民主权利,加强协商民主的过程。三是做好提案办理工作,是推进职能优化协同高效的必然要求。这次党政机构改革,是党的十九届三中全会作出的工作部署,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一次深刻变革,旨在优化职能配置,提升效率效能。从政协提案工作角度看,既涉及政协自身和相关参加单位,又涉及各提案承办单位。因此,今年能否确保提案办理工作高质量有序推进,是对机构改革工作成效的检验,更是对领导能力和领导水平的检验。希望各承办单位提高政治站位,深化对新时代提案办理工作重要意义的认识,以对提案者高度负责的精神,做到职责平稳过渡、工作无缝对接,把提高提案办理质量放在更加突出的位置,全面提升提案办理科学化水平。

第二、精准办理,提高提案办理协商成效。今年的提案办理任务依然很繁重,各方面对办理工作的期望也很高。各承办单位要认真落实习近平总书记提出的“协商就要真协商”要求,切实把真诚平等协商作为提案办理工作的必经环节和“硬要求”,通过沟通协商出办法、出共识、出团结。要坚持问题导向,紧紧围绕提案中提出的问题和建议,深入全面地审视和研究工作,切实形成改进和完善的对策;要加强跟踪问效,确保协商的严肃性,秉持实事求是、开诚布公的态度,有一说一,有二说二,避免“官样文章”,对提案答复承诺采纳办理的事项,要切实抓好兑现承诺工作,确保合理建议得到落实,做不到的要明确给予答复,并做好解释说明。

第三,突出重点,抓好重点提案办理工作。重点提案是指事关地方工作大局、涉及人民群众切身利益、社会普遍关注、建议措施切实可行的提案,包括政协确定的重点提案和承办单位确定的重点办理提案。承办单位要在认真办理每件提案的基础上,突出抓好重点提案的办理工作。要严格实行办理责任制,主要负责同志要亲自过问,选派业务能力强、经验丰富的人员承办,通过实地考察、座谈协商、专题调研等方式,对提案涉及的问题进行深入研究,提出切实可行的解决方案,务求真正落地见效,并以此为标杆带动提案办理工作整体水平的提升。

第四,强化领导,夯实提案办理工作责任。一分部署,九分落实。各承办单位要切实把提案办理纳入整体工作部署,与业务工作一体谋划、一体研究、一体推进。要以钉钉子的精神,把提案办理责任制落实到位,主要负责同志要真正肩负起领导责任,抓好工作部署和指导,适时听取办理情况汇报,及时协调解决重大问题;分管负责同志要亲自主持提案办理协商工作,抓好组织和落实;具体负责人要知责明责、守责尽责,确保承接一个、办理一个、销号一个。同时,要加强省政府“建议提案系统”和省政协“提案办理系统”数据互联互通,有序推进提案与办理复文同步公开;省政协办公厅和提案委员会要进一步加强与省政府办公厅督查室和各承办单位的联系,发挥桥梁纽带作用,沟通协调问题,积极协助各单位做好提案办理协商工作,共同推进提案办理工作高质量发展。

同志们!政协提案办理工作既是一项政治工作,也是一项民生工作,涉及面广、要求高、难度大,需要大家相互配合、细致工作。一会儿,梁桂常务副省长还将就建议提案办理工作提出具体要求。我相信,在省政府的领导下,在各承办单位的共同努力下,政府系统的提案办理工作一定会取得新的更大成绩。