索引号 016000291szfbgt-2018-000528 发文字号 陕政通报第24期
发布机构 省政府办公厅 发布日期 2018-12-25 16:11:50 公文时效 有效
名称 刘国中省长陈国强副省长在全省易地扶贫搬迁工作经验交流座谈会上的讲话
主题分类 扶贫 关键词

刘国中省长陈国强副省长在全省易地扶贫搬迁工作经验交流座谈会上的讲话

(2018年11月28日,根据录音整理)

刘国中省长的讲话

临近年终岁尾,各项工作都非常繁忙。今天把市、县政府负责同志请来召开这次会议,主要是深入学习贯彻习近平总书记扶贫重要论述,传达全国易地扶贫搬迁工作现场会议精神,把易地扶贫搬迁这个脱贫攻坚中的标志性头号工程再促一促、推一推。

我省易地扶贫搬迁工作启动以来,全省上下以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指引,坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“重头戏”,围绕规划编制、政策制定、资金安排、项目建设、督导检查、问题整改和后续帮扶等方面,统筹推进各项工作,付出了艰辛努力,取得了显著成效。特别是先后4次在全国会议和论坛上作经验交流,受到多位中央领导同志的肯定。在此,向奋战在易地扶贫搬迁一线的同志们表示衷心的感谢!

会前,我们利用一天时间,组织会议代表对白河县、旬阳县部分搬迁集中安置点及产业配套情况进行了现场观摩。刚才,省自然资源厅传达了全国易地扶贫搬迁现场会精神,省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅,以及白河县、合阳县、黄龙县分别介绍了易地扶贫搬迁工作开展情况及下一步工作打算,国强同志就下一步工作进行了全面安排,我都赞成,请大家认真抓好工作落实。这里,我再讲三点意见。

一、继续落实中央政策,突出精准施策

易地扶贫搬迁是中央确定的脱贫攻坚“五个一批”中的重大举措,是“挪穷窝”与“拔穷根”的治本之举。习近平总书记多次对易地扶贫搬迁工作做出重要指示,特别是在2015年11月中央扶贫开发工作会议上,对这项工作的目的、原则、方法进行了系统强调。这里,我与大家再一起学习一下。总书记指出“生存条件恶劣、自然灾害频发的地方,通水、通路、通电等成本很高,贫困人口很难实现就地脱贫,需要实施易地搬迁。这是一个不得不为的措施,也是一项复杂的系统工程,政策性强、难度大,需要把工作做深做细。各地在移民搬迁中几乎都遇到了一个问题,就是越贫困的农户越拿不出钱,结果就越享受不到政府补助。要通过整合相关项目资源、提高补助标准、用好城乡建设用地增减挂钩政策、发放贴息贷款等方式,拓宽资金来源渠道,解决好扶贫搬迁所需资金问题。要做好规划,合理确定搬迁规模,区分轻重缓急,明确搬迁目标任务和建设时序,按规划、分年度、有计划组织实施。要根据当地资源条件和环境承载能力,科学确定安置点,尽量搬迁到县城和交通便利的乡镇及中心村,促进就近就地转移,可以转为市民的就转为市民。要想方设法为搬迁人口创造就业机会,保障他们有稳定的收入,同当地群众享受同等的基本公共服务,确保搬得出、稳得住、能致富。一些贫困群众虽然生活艰难,但故土难离观念很重。要坚持群众自愿、积极稳妥,尊重群众意愿,加强思想引导,不搞强迫命令。”这些重要论述,为我们抓好易地扶贫搬迁工作提供了根本遵循。

我省移民搬迁工作于2011年启动。工作之初,我省搬迁对象不仅集中在脱贫攻坚领域,还包括生态搬迁、避灾搬迁、工程搬迁等领域。2015年底,国家易地扶贫搬迁政策出台后,我们没有及时调整,还是延续了原来的一些政策和规定。在去年的全省移民(脱贫)搬迁工作现场经验交流暨推进会议上,胡和平书记就指出,我省存在搬迁工作、对象、政策、措施衔接不精准等问题。前段时间,中央脱贫攻坚第四巡视组在我省巡视期间,就是否做到“应搬尽搬”、有没有扩大搬迁范围、“超面积、超自筹”整改情况、安置社区产业发展等问题进行了重点了解。刚才,国强同志也通报了我省易地扶贫搬迁工作存在进展不平衡、实际入住率亟待提高、旧宅基地腾退复垦较慢、作风建设需进一步加强等问题。可以说,习近平总书记所讲的情况我们都遇到了,国家有关部委也针对易地扶贫搬迁工作出台了一系列政策举措。各地之所以出现这样那样的问题,主要原因还是没有吃透政策,在对象、范围、标准等方面政策的执行上有偏差。

易地扶贫搬迁是一项政策性极强的工作,必须严格按照习近平总书记的重要讲话精神,按照党中央、国务院的部署和省上的各项要求不折不扣抓好落实。各地各部门一定要进一步对标任务标准、对标时间节点,认真研究政策,精准执行政策,补齐攻坚短板、补强工作弱项,坚决守住搬迁对象精准的“界线”、住房面积的“标线”、搬迁不举债的“底线”、项目规范管理的“红线”,在做到“应搬尽搬”的基础上,让搬迁群众“搬得出、稳得住、能脱贫”。

二、继续互相学习借鉴,完善工作措施

截至10月底,全省“十三五”易地扶贫搬迁28.45万套的任务已全部开工,竣工96.82%,今年年底安置房建设任务将基本完成。盖好房子只是第一步,我们在产业就业扶贫、完善配套设施、提高实际入住率、旧宅基地腾退复垦等方面还存在一些难点、堵点。近期,国家发展改革委将白河易地扶贫搬迁经验印发全国各地参考学习。白河县地处深度贫困地区,29万亩“挂牌地”被分割成25万块,平均一块不到1.2亩,还大多分布于峭壁陡坡上。他们在如此艰苦的条件下,通过开展人岗精准对接、服务精准对应、权益精准保障,实施集中安置、产业发展、搬新拆旧、新民风建设、社区管理服务、党建引领六大提升行动,使易地扶贫搬迁的实际入住率、稳定脱贫率、旧宅腾退率和搬迁融入度全面提升。各地要认真学习借鉴白河县的好做法,因地制宜,靶向施策,下大气力解决存在问题,扎实推进易地扶贫搬迁工作。

一是大力发展产业就业扶贫。搬迁的根本目的在于脱贫,脱贫的根本出路在于发展产业。必须立足安置点资源禀赋和贫困户实际情况,推动产业就业脱贫项目在安置点优先布局,多措并举拓宽搬迁贫困群众就近就业渠道。要发展适宜的劳动密集型工业,积极推广“楼上居住、楼下建厂”和“山上建园区、山下建社区、农民变工人”的社区工厂模式,将贫困户嵌入农产品加工、资源深加工、绿色食品、大工业配套等产业链条中。要引导搬迁贫困户土地有序流转,扶持一批贫困户参与度高的新型农业经营主体和特色农业基地,培育新型职业农民。要在靠近城镇、景区和交通枢纽的安置点,引导贫困群众从事商贸物流、乡村旅游、农村电商等服务业,实现收入来源多样化。各级政府要带着对贫困群众的感情,统筹做好劳务输出、技能培训、创业服务、公益岗位设置等保障工作,精准落实符合劳动力特征的岗位需求,努力实现搬迁与脱贫衔接、生产与生活同步、安居与乐业统筹。

二是积极完善配套设施。配套设施是否完善,是贫困群众能否搬得出、稳得住的重要因素。要对照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的要求,严格执行建设标准,在完善安置点配套设施上花更大气力。要深入实施贫困村通村通组沥青(水泥)路、农村安全饮水巩固提升全覆盖和自然村通动力电等基础设施“三提升”工程,加强污水、垃圾处理设施建设,提高安置点承载能力。要注重与教育扶贫、健康扶贫等政策衔接,同步规划、同步建设教育、卫生、文化、体育以及其他便民保障设施,满足贫困户基本公共服务需求。

三是切实加强安置点服务管理。搬迁群众的融入问题,要在就业上下功夫,可以先从安排公益性岗位做起。要健全社区组织机构,创新社区管理服务模式,有针对性地提高安置点物业、文化、福利、商业等各领域服务水平。要强化搬迁贫困户权益保障,按照“搬出地管理林和地、迁入地管理房和人”的基本思路,进一步细化政策措施,既保障搬迁户在原集体经济组织相关权益,又保障搬迁群众在迁入地平等享有基本养老、低保、就业、就医、上学等社会保障,确保搬迁群众在安置点遇事有人管、就近可保障、公平享受基本公共服务。

四是大力推进旧宅腾退工作。要结合实际,完善政策措施,抓紧做好搬迁群众拆旧复垦后的土地确权颁证工作,加快推进旧宅基地腾退和复垦复绿、生态修复。加强对基层干部旧宅基地腾退复垦的培训工作,真正学懂弄通拆旧复垦相关政策,解决好部分基层干部存在畏难情绪、个别同志政策掌握不够清楚等问题,进一步严格规范管理,守住政策底线。要认真做好搬迁群众思想工作,保障搬迁群众知情权、参与权和受益权。

三、继续苦干实干,狠抓工作落实

脱贫攻坚这项工作理论上不复杂,但实践中不容易。易地扶贫搬迁的目标、路径、政策、重点、难点都已清楚,关键在一个“干”字,在突破难点、堵点上要较真章。

一要加强组织领导,全面压实责任。凡是抓工作力度大的地方,就容易出经验、出成果。凡是抓工作力度小的地方,就容易有困难、出问题。各地各部门要按照“省负总责、市县抓落实”要求,始终把职责扛在肩上。特别是“一把手”要自觉扛起第一责任人责任,强化政治担当和责任担当,坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,以高度的责任感使命感抓好易地扶贫搬迁工作,确保把好事办好。省自然资源厅作为牵头部门,要加强统筹协调和督促落实,扶贫、发展改革、财政、住房城乡建设、农业农村、林业等职能部门要同心同向、共同发力,形成政策叠加效应,确保产业、就业、教育、医疗等脱贫攻坚措施精准惠及搬迁群众。市级党委、政府要将易地扶贫搬迁作为重大政治任务,对易地扶贫搬迁实际入住难、后续脱贫难、拆旧腾退难和有效融入难等突出问题,必须有思路、有措施、有办法,积极稳妥予以解决。县级党委、政府要进一步强化主体责任,细化方案、统筹力量、整合资源、合力攻坚。

二要加强资金监管,确保阳光搬迁。习近平总书记强调,“扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’,一分一厘都不能乱花,更容不得动手脚、玩猫腻!”各级各部门要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神,深刻汲取冯新柱案教训,严格按照“物理隔离、封闭运行、专户管理、独立核算”的要求,密切跟踪搬迁过程中的资金调度情况,保证资金及时拨付使用,切实把这笔钱用足用好、用到实处。要加大公告公示、审计监督力度,严防出现截留、挤占、挪用搬迁资金,或者非法侵占搬迁户利益等问题,确保资金专款专用、安全使用。

三要加强督促考核,激发干部活力。要进一步加大易地扶贫搬迁工作在脱贫攻坚和年度目标责任考核中的权重,提高督查检查考核的质量和效率,控制各级开展监督检查、索要材料报表的总量和频次,严防检查考核名目繁多、频率过高、多头重复和过度留痕,为基层腾出更多时间和精力抓落实。

脱贫攻坚任务艰巨、使命光荣,我们要坚持以习近平总书记扶贫重要论述为根本遵循,坚持以人民为中心,深入贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略,强化政治责任,勇于攻坚克难,在吃透国家政策的基础上,充分尊重基层首创精神,推广典型经验,统筹做好产业帮扶、就业创业、易地搬迁、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫和兜底保障扶贫工作,改进作风、真抓实干,对标时间、进度全面完成今年脱贫攻坚各项任务,及早谋划2019年脱贫攻坚工作,为取得脱贫攻坚全面胜利奠定坚实基础。

陈国强副省长的讲话

我就易地扶贫搬迁工作讲几点意见。

一、全面回顾总结“十三五”易地扶贫搬迁工作

“十三五”以来,我省易地扶贫搬迁取得了明显成效,为全省脱贫攻坚和乡村振兴战略实施奠定了重要基础,为全省经济社会发展和民生改善作出了重要贡献。

(一)坚持党政同责齐抓共管,工作机制进一步完善。省委、省政府将易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战具有标志性意义的头号工程,作为决战决胜之役系统谋划,以上率下,统筹推进。和平书记高度重视易地扶贫搬迁工作,多次参加易地扶贫搬迁会议并作重要讲话。国中省长今年先后多次调研易地扶贫搬迁工作,提出了明确工作要求。全省各级不断强化“五级党政主要领导”抓搬迁工作机制,确保了“搬得出、稳得住、能脱贫”,各个环节各项工作扎实有序推进。

(二)坚持高点规划,一举多赢效果明显。我们坚持以集中安置为主,鼓励进城入镇,实施社区化、融合式安置,探索了一条符合陕西实际的易地扶贫搬迁路子。全省累计建设集中安置社区2276个,集中安置率达到90.73%,城镇安置率达到64.72%,有效助推了全省新型城镇化,催生了“社区工厂”等新兴业态的形成和发展,促进了城乡公共服务均等化水平的提升,“一举多赢”的溢出效应初步显现。

(三)坚持质量为先,项目建设快速推进。在严把工程质量的前提下,按照时间节点,持续推进项目建设。全省“十三五”启动易地扶贫搬迁28.45万户、95.45万人。在各级各部门的共同努力下,50.9万易地扶贫搬迁群众喜迁新居,47万人在安置社区附近实现就地就近就业。基础设施、公共服务设施相继配套,大幅改善了贫困地区生产生活条件,易地扶贫安置社区及配套的产业园区成为贫困地区的亮点工程。

(四)坚持系统谋划,后续脱贫并联跟进。我们构建了精准搬迁、精确施策、精细管理的“三精”工作模式,打造了100个安置社区和后续脱贫双示范典型社区。两年多来,已有24.7万涉及减贫计划的易地扶贫搬迁群众脱贫退出,基本实现了“挪穷窝、移穷业、断穷根”的工作初心。

(五)坚持探索创新,陕西品牌叫响叫亮。国家发改委多次推介我省“五个三”工作法、“三精”工作模式和安康、商洛市县的经验做法,我省连续4次在全国易地扶贫搬迁现场会和论坛上交流工作经验,2016、2017年连续两年我省易地扶贫搬迁考核居全国第一方阵。党中央、国务院领导同志多次对我省易地扶贫搬迁作出肯定性重要批示。全国十余个省先后来我省考察学习,陕西易地扶贫搬迁已成为我省的重要品牌。

二、清醒认识当前工作面临的问题和困难

经过大家两年多的共同努力,全省易地扶贫搬迁政策体系更加完备、体制机制更加合理,安置房建设任务即将完成,特别是经过两年多的磨砺,锻造了一批能吃苦、善打硬仗的干部队伍,这些都为今后的工作奠定了坚实基础。同时我们也要清醒地看到工作中存在的诸多困难和问题。中央巡视组在我省巡视期间,重点关注了我省几个方面的问题:一是搬迁对象精准识别,是否做到“应搬尽搬”,有没有扩大搬迁范围情况发生;二是我省对“超面积、超自筹”问题的整改情况,如何化解政府债务风险、解决增加群众负担问题;三是安置社区的产业支撑、就业岗位开发、后续帮扶措施的落实情况,群众能不能在安置社区如期稳定脱贫,存不存在因为安置社区产业难发展、后续帮扶措施不落实、基础设施不配套等原因,导致搬迁群众在安置区与迁出地“两头跑”、甚至回流的问题。

与此同时,全面对标国家政策,对照搬迁群众的需求,从历次巡查、检查、审计以及反馈的情况看,全省易地扶贫搬迁工作仍存在一些突出问题,主要表现在以下方面:一是工作进展不平衡。虽然全省总体面上工作进展良好,但各设区市之间、各县之间,甚至一个县域内仍程度不同地存在着工作进展不平衡的问题。在国家巡查监管、抽查检查时,由于个别县、个别安置社区的单项工作问题,影响全省整体形象的事时有发生。二是实际入住率亟待提高。一些地方对实际入住主动介入、提早谋划不够,一些干部思想上存在着“一搬了之、一交了之”,不会甚至不愿意做群众工作,导致部分易地扶贫搬迁群众拿到钥匙后迟迟没有实际入住。其中,西安市鄠邑区、周至县、潼关县、韩城市4个县(区、市)实际入住率较低。三是旧宅基地腾退复垦较慢。有的市县工作中存在着畏难情绪,没有制定旧房拆除和旧宅基地腾退复垦具体补助实施办法和工作措施,加之一些搬迁群众维系生活仍然依靠过去传统的方式和生产资料,导致旧宅一时难拆。四是作风建设仍需要进一步加强。前期受冯新柱案的影响,我省易地扶贫搬迁领域不同程度存在着工作不精不准、作风不严不实的问题,当前工作中还不同程度存在着形式主义、官僚主义的问题,如召开的各类会议较多、发的文件较多,工作中交办任务多,以及要求过度“留痕”等问题,都需要在下一步工作中切实加以改进。

昨天,我们用了一天时间,安排与会的省级有关部门负责同志、各市负责同志,以及有扶贫任务的93个县的主要负责同志现场观摩了白河县和旬阳县的易地扶贫搬迁点。这几个点我都仔细的进行了走访和询问。通过白河的现场观摩,我们可以得到四个启示:一是易地扶贫搬迁工作在这两个县得到了很好的落实。尤其是白河县,位于秦巴集中连片特困地区核心区、是陕西11个深度贫困县之一。没有一块百亩以上的自然平地,属于典型的“一方水土养活不了一方人”的深度贫困区域。但是,白河县政府按照中央和省委、省政府的部署,坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的先导工程和实施乡村振兴的动力引擎抓紧抓好,截至目前,全县共搬迁2.8万户10.4万人,搬迁人口占全县农业人口的66.2%,集中安置率达到95 %,到今年年底所有贫困户将全部实现户户有安全住房的目标,构建起了县城—集镇—社区“三位一体”的新型城镇化体系,奠定了贫困群众美好生活的新起点;二是要带着感情去工作。实践证明,只要我们的干部心里时刻装着人民群众,真正用心去投入到易地扶贫搬迁工作中,用最大的诚意去做这项工作,那效果就有很大的不同;三是要深刻学习领会各项政策,把政策运用到最大化。中央和省上先后制定和出台了一揽子的政策,这些政策进一步充实和完善了搬迁专项资金的筹集和使用,因此,用好用足国家政策对于促进扶贫搬迁有很重要的意义;四是要进一步转变作风,抓好工作落实。白河的干部职工扑下身子,深入一线,不断转变工作作风,提高工作水平,确保了易地扶贫搬迁目标任务在艰苦的条件下不断取得新的成绩。

后三年,我省还有21.5万建档立卡贫困人口需要实施搬迁,特别是11个深度贫困县还需要搬迁15.1万人,这些地方基础条件薄弱、发展比较滞后、公共服务不足,搬迁难度更大;后三年,我们还要继续推进安置区基础配套设施、公共服务设施建设步伐,确保44.6万群众尽快入住新居;后三年,我省还有70.8万易地扶贫搬迁群众需要结合其他“几个一批”政策,精准施策到户到人,实现搬迁群众稳定脱贫,脱贫任务十分艰巨;后三年,我们还要切实做好迁出区域旧宅基地腾退复垦及生态修复工作,利用好国家土地增减挂钩政策,加快推进节余指标跨区域交易,建立完备的还款机制,有效助力脱贫攻坚;后三年,我们还要全面抓好质量安全监管工作,特别是早期建设的安置房已进入保修维修期,要加快建立维保制度,确保质量安全。因此,全省各级各部门要切实认清当前形势,进一步提高政治站位,准确把握任务要求,切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,统一到省委、省政府的工作要求上来,坚定必胜的信心决心,继续保持攻坚克难的勇气,一鼓作气,乘势而上,尽锐出战,坚决打赢易地扶贫搬迁这场硬仗。

三、全面落实易地扶贫搬迁三年行动计划

今后三年,全省搬迁的主要任务将由建设转为安置,各级各部门务必紧紧围绕“精准搬迁、精确施策、精细管理”主线,以“双示范”体系为牵引,以“三问三解三促进”为抓手,紧盯“三率一度”(实际入住率、拆旧复垦率、稳定脱贫率、群众融入度),牢牢抓住实际入住这个“牛鼻子”,倒逼建设收尾提升、配套完善,倒逼后续脱贫政策措施稳定落实,有效推进旧宅腾退复垦,促进搬迁群众有序融入,不断提升工作质量水平。

(一)高质量完成建设任务。按照全国易地扶贫搬迁总体要求,我省易地扶贫搬迁建设任务节点安排为:2018年底基本完成建房和配套设施建设,2019年底“十三五”易地扶贫搬迁群众全部实际入住,2020年上半年前全部如期稳定脱贫,旧宅基地腾退任务全面完成。

第一,坚持既定政策标准。要稳定全省“十三五”95.45万人的总体搬迁规模,严守人均住房面积不超过25平方米面积红线和人均自筹不超过2500元、户均不超过1万元的底线。坚持既定的补助标准,保持政策的连续性和严肃性。对国家和省委、省政府已经明确的政策,必须精准对标,既不随意降低标准、更不盲目拔高标准,坚决杜绝超面积、超自筹、政府大量举债和其他脱离实际、超越标准的情况,确保落实国家政策不走样。

第二,始终坚持质量安全第一。始终把质量安全放在首位,坚持质量安全“零容忍”。一要全面开展排查检查。前段时间省住房城乡建设厅、自然资源厅、发展改革委和扶贫办已联合作了安排,正在全省开展质量安全“回头看”,希望各市县认真开展排查检查,全面梳理质量安全方面存在的问题。二要彻底抓好整改。对排查出的质量安全问题,要分类施策,逐条逐项落实整改。对发现质量安全隐患的工程,要采取果断措施,及时鉴定,对确实存在质量安全问题的,要立行立改,消除隐患。三要建立长效机制。要注重建章立制,抓好工程质量保修制度和后期维修制度建设,确保易地扶贫搬迁后期工程质量有人管、有资金支持。四要夯实监管责任。县区政府要认真履行质量安全主体责任,住房城乡建设部门要落实质量安全监管的牵头责任,发展改革、自然资源等相关部门也要各司其职,共同抓好质量安全监管,确保质量安全。

第三,加快完成建设任务,全面提升配套水平。要统筹推进安置住房、基础设施和公共服务设施建设,在确保工程质量和安全的前提下,加快工程项目建设进度,确保2018年底前安置住房建设任务基本完成。要按照优先小配套、统筹大配套的原则,加快推进安置区基础设施和公共服务设施建设,确保搬迁群众基本生活需求得到保障。要结合县区实际和群众实际需要,努力将安置区建成宜居宜业社区。

(二)加快推进重心转移。扎牢新根才能斩断穷根。安置房建成仅仅是搬迁工作的第一步,加快促进群众实际入住,解决搬后稳定脱贫和有序融入是今后工作的重点和难点,需要我们持续用力、久久为功。

一要加强装修管理。要积极引导,强化管理,按照经济适用的原则,对易地扶贫搬迁群众装修费用严格执行每平米造价最高不超过300元的限价管理。各市县一定要具体量化、认真落实、加强管理,鼓励政府通过中介服务的方式,统一标准、统一设计、统一装修,降低成本,尽可能减轻群众负担。

二要加快实际入住。各市县要扎实组织好搬迁群众的搬家入住工作,绝不能一交了之、放任不管,使搬迁工作停滞于建房“交钥匙”这个环节。对已实际入住的,要“回头看”,核查实际定居和生产情况,看是否存在搬少不搬老、群众“两头跑”的现象,防止一搬了之;对已拿钥匙未入住的,要明确入住时间、搬家费用、促住措施等,并持续跟进落实,确保全省易地扶贫搬迁群众按期实现入住。

三要持续跟进脱贫。要以安置社区为承载,围绕劳动力迁移和聚集带来的人口红利、土地流转等资源要素的科学配置,推动产业就业脱贫项目优先向易地扶贫搬迁安置点布局,资金和帮扶措施优先向搬迁群众倾斜,大力推广“社区工厂”模式,积极培育搬迁安置点“社区经济”,促进搬迁群众早日实现生活重心转移,生计方式转型。要切实落实“三单一卡”(就业岗位菜单、就业状态清单、劳动力资源账单和搬迁对象脱贫明白卡),以创建充分就业社区为抓手,推动实现人岗精准对接,使脱贫基础牢固、质量稳定。

四要推进社区融合。由各级民政部门牵头,相关部门通力协作,指导安置区阵地建设,完善社区党组织。优化安置社区物业服务,确保搬迁群众在安置区遇事有人管、遇难有人帮、就近可保障,公平享受基本公共服务。要充分发挥基层组织的引领作用,加强乡风文明建设,强化社会主义核心价值观的宣传教育。在社区日常管理中尊重群众意愿,充分调动群众的积极性和主动性,推进扶贫扶志扶智,进而实现思想上融入、情感上融入,真正让群众搬得放心、住得安心、生活得舒心。

(三)切实加快旧宅腾退。旧宅基地腾退复垦是易地扶贫搬迁工作的重要内容,也是促进实际入住、根除安全隐患、化解贫困地区政府债务风险和加快脱贫步伐的关键举措。“一户一宅,占新腾旧”既是国家政策要求,也是公平性原则的重要体现。各市县一定要统一思想认识,切实加快旧宅基地腾退复垦。

一要吃透政策,坚定推进旧宅腾退复垦。根据政策要求,凡是落实了安置房的搬迁群众原有房屋都要坚决拆旧腾退,特别是对居住在灾害隐患点和住房不安全的贫困户,要切实做到即搬家即拆除旧宅,确保群众生命财产安全;其他搬迁户从交钥匙到拆旧腾退,过渡期最长不超过12个月,全省要确保2020年全面完成腾退任务。对有一定历史文物保护价值的村庄和特色民居暂时可不予拆除,但房屋产权一律收归村(社区)集体所有,作为集体财产用于经营或予以保护。旧宅腾退复垦是搬迁后续工作的关键环节,也是干群顾虑多、面临困难大的工作。各市县一定要落实主体责任,成立专门机构,层层夯实镇办和相关部门的责任,明确工作标准和时限要求,全面加快推进腾退复垦。

二要抢抓政策机遇,加快指标流转交易。城乡建设用地增减挂钩跨省跨市交易流转对我们贫困地区来说,是难得的政策机遇,要用足土地增减挂钩支持脱贫攻坚相关政策,加快推进旧宅基地复垦复绿、生态修复。交易后的增值收益要优先保障偿还易地扶贫搬迁贷款和扶持搬迁群众后续发展,建立县级财政还款保障机制,从根本上防范化解政府债务风险。

(四)主攻深度贫困地区。全省11个深度贫困县计划实施易地扶贫搬迁11.8万户、40.73万人,占全省易地扶贫搬迁总任务42.6%。深贫地区自然条件和发展环境恶劣、地方病严重、地质灾害频发、基础设施配套难度大,是易地扶贫搬迁工作的重点区域,也是全省脱贫攻坚工作的重中之重、难中之难,是最难啃的“硬骨头”,必须倾注全力、下足绣花功夫。

一要倾斜政策扶持。各级各相关部门一定要聚焦深度贫困地区,脱贫攻坚各类扶持政策要优先向深贫地区倾斜。要全力改善深贫地区发展条件,促进深贫地区搬迁群众与其他群众一道如期稳定脱贫。

二要做到应搬尽搬。要优先保障深贫地区搬迁的指标需求,在完成建档立卡贫困群众搬迁的基础上,统筹推进深贫地区避灾、生态、城镇化等各类搬迁对象搬迁,通过搬迁彻底改善贫困群众的生产生活条件。

三要落实帮扶责任。各级各相关部门要切实加大帮扶力度,落实帮扶责任,真正把脱贫攻坚的主要精力、精干力量用在深贫地区,确保深贫地区如期脱贫。

同志们,全省易地扶贫搬迁工作已进入最后攻坚阶段,我们一定要进一步学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以人民为中心,提高政治站位,强化责任和使命担当,深入贯彻中央精准扶贫、精准脱贫的基本方略,带着深厚感情,以精准务实的态度和认真扎实的作风,奋发进取、埋头苦干,扎实细致做好各项工作,确保如期全面完成易地扶贫搬迁各项任务,为全省如期打赢脱贫攻坚战,实现陕西“追赶超越”目标作出积极贡献。