陆治原副省长在全省危险化学品安全攻坚行动现场会上的讲话

索引号 016000291szfbgt-2018-000147 发文字号 陕政通报第8期
发布机构 省政府办公厅 发布日期 2018-04-10 10:48:03 公文时效 有效
名称 陆治原副省长在全省危险化学品安全攻坚行动现场会上的讲话
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(2018年3月28日)

省委、省政府为了防患于未然,在全省范围开展了道路交通、煤矿、危险化学品领域安全生产三项攻坚行动。为进一步贯彻落实3月7日全省安全生产三项攻坚行动电视电话会议精神,今天我们再次召开全省危险化学品攻坚行动现场推进会。上午,大家现场观摩了陕煤集团蒲城清洁能源化工有限责任公司,学习了危化品生产管理方面的一些知识和先进经验。刚才,渭南市、榆林市政府以及两户危化品企业作了交流发言,胜利、建文同志分别对危化品攻坚行动和城镇人口密集区危化品企业搬迁改造工作作了安排部署,我都同意,希望大家认真抓好落实。下面,我就做好今年危化品安全工作再强调三点意见。

一、充分认识开展全省危化品安全攻坚行动的重要意义

开展危化品安全生产攻坚行动,是省委、省政府从贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想出发,准确把握危化品安全生产面临的新形势、新任务,结合我省实际,在全省危化品安全领域作出的一项重大举措。各级、各部门务必站在讲政治、顾大局、保安全、促发展的高度,充分认识打好危化品攻坚战的重要意义,切实增强责任感和使命感。

(一)开展危化品攻坚行动是着眼我省危化品领域实际作出的重大举措。我省是化工大省,也是全国危险化学品监管的重点省份。2017年,全省化工业完成投资357.03亿元,石油和化工行业实现工业总产值6036.64亿元,占全省工业的24.29%。全省共有危化品生产经营企业4274家,重大危险源218处,油气长输管线7687公里。危化品从业单位涵盖石油加工、化肥、盐化工、煤化工、橡胶加工、农药、涂料、染料及各类专用化学品、精细化学品、化工新材料等十多个行业,特别是随着我省陕北及渭北、彬长等地区能源化工产业快速发展,新建化工生产装置和储存设施呈现大型化、集约化和一体化发展趋势,让原本风险隐患点多线长面广、形势不容乐观的危化品安全生产工作面临更加艰巨的任务。开展危化品攻坚行动,是消除危化品安全隐患的有力措施,直接关系到全省安全生产工作大局,各地、各部门要坚定决心,明确方向,全力以赴打赢这场攻坚战,全力保障全省追赶超越发展大局。

(二)开展危化品攻坚行动是解决危化品领域突出问题的重大举措。近年来,从全国发生的事故统计来看,危化行业的危险性已超过煤矿,居五大高危行业之首。据统计,2017年全国共发生化工事故219起、死亡266人,其中发生重大事故2起、死亡20人,特别是天津港“8·12”重特大事故,教训十分惨痛。我省2017年共发生化工事故7起,死亡8人,精细化工、石油化工和煤化工行业事故分列前三位,危化品领域潜在风险十分突出,一旦发生事故,危害大、涉及面广,易发生次生灾害,造成严重后果。目前,我省能源重化工产业所占比重较大,已经建成或正在建设的新型煤化工项目均涉及重点监管危化品、危险化工工艺和重大危险源,安全监管工作面临诸多风险挑战。开展危化品攻坚行动,是破解复杂严峻形势,打开良好工作局面的金钥匙,一定要抓重点、补短板、强弱项,从问题最突出的地方改起,从最容易发生事故的环节抓起,从工作最薄弱的环节做起,消除隐患,坚决整改,从根本上提升全省危化品安全生产工作本质水平。

(三)开展危化品攻坚行动是立足安全生产长远发展采取的重大举措。我省危化品生产安全事故总量和死亡人数连续十三年实现“双下降”,安全生产形势总体持续好转,但仍然存在不少问题和薄弱环节:一是少数中小化工企业生产工艺落后、装置设备陈旧、安全生产投入不足,安全基础薄弱,存在小企业、大风险的隐患。二是随着城市发展,一些化工等高危企业处于城市建成区,严重威胁周围居民安全。三是部分企业生产工艺装置设备经多年运行,已处于更新换代阶段,其安全可靠性已大幅下降,自动化控制系统已达不到安全生产的需求。四是不少企业主要负责人“红线意识”不强,从业人员安全素质、安全能力始终在低水平上徘徊。这些矛盾和问题严重影响了我省安全生产工作。开展危化品攻坚行动,要找准打开局面的关键点、推进工作的着力点,不但要全面深入排查治理事故隐患,严厉打击违法违规行为,打好“治标”攻坚战,更要采取技术革新、搬迁改造、综合治理等措施,建立安全监管长效机制,从源头上消除安全隐患,不断推动危化品安全向标本兼治、重在治本转变,为全省安全生产工作的长远发展奠定坚实基础。

二、突出重点工作,坚决打赢危化品安全攻坚战

危化品领域安全生产攻坚行动是今年“三项攻坚”行动的一项重要内容,对打好整个战役至关重要。此前,我们以省政府办公厅名义印发了危化品攻坚行动方案,对目标任务、整治内容、具体措施、时间节点都作了具体要求。各地、各部门要进一步分解细化任务,制定工作清单,明确责任部门,认真抓好工作落实。

(一)大力开展危化品安全综合治理工作。危险化学品安全三年综合治理(2016-2019年)是党中央、国务院推动安全生产领域改革发展的具体举措,也是国务院对省级政府安全生产工作考核和巡查的重要内容。各地、各部门和相关企业要坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,对照综合治理实施方案确定的任务分工,制定具体工作方案,明确任务要求、时间进度、保障措施、工作责任,特别要聚焦化工园区、重大危险源、危化品生产和储存等,狠抓责任落实,强化督导检查,完善长效机制,夯实重特大事故防范基础,推动全省危化品领域安全生产形势持续稳定好转。

(二)切实加强危化品重大危险源管控。习近平总书记强调,安全生产是民生大事,一丝一毫不能放松,要把重大风险隐患当成事故来对待。我省现有危化品重大危险源218个,分布于全省各地,一旦出现纰漏,极易造成严重事故。一要对重大危险源登记建档,进行定期检测、评估,切实做好常态化监控、监管工作。二要加强技术控制,对有风险的设备、场所进行整改,保持消防器材、救护用品完好有效。三要对重大危险源集中的企业和区域建立全天候、全覆盖的实时智能化监管系统,及时发现事故苗头。四要建立城市重大危险源数据库和管理信息系统,提升管理水平和应急反应能力。五要督促有重大危险源的企业加强安全教育培训,提高职工的安全意识和防范能力。

(三)强力推进危化品企业搬迁改造。危化品生产企业搬迁改造是危化品攻坚行动的重中之重,其成效直接关系到人民群众的安危。这项工作不能只算经济账,更要算安全账、算生命账、算政治账。目前,这项工作已经初步展开,省工信厅牵头摸清了全省搬迁改造企业需求和承接园区的情况。今年,相关地市要在之前工作基础上狠抓落实,确保年底前搬迁改造工作全面启动。一要继续摸底评估,夯实工作基础。相关地市要在前期摸底排查的基础上,组织行业专家对危化品生产企业进行评估,分别确定就地改造、异地迁建、关闭退出的企业名单。二要编制实施方案,做好产业谋划。相关地市要组织专家对搬迁改造方案进行科学论证,尽快形成本地区危化品生产企业搬迁改造“一企一策”实施方案。三要用好现有资金,积极出台配套政策。相关地市要用足用好国家技术改造专项资金等,省级有关部门要抓紧出台配套政策,为符合条件的企业和项目提供有力政策支持。四要创新管理方式,提高行政效率。各级、各有关部门要在人员安置、土地置换、资金筹措、项目管理等方面积极创新,研究探索切实有效的办法和措施,积极推动搬迁改造工作。五要加强搬迁过程和搬迁后的风险监控,对社会舆情热点分类甄别、妥善处理,及时化解矛盾,确保社会大局稳定。

(四)大力提升危化品企业安全技术装备水平。提升安全技术装备水平是遏制重特大事故最直接、最有效的办法。要引导鼓励危化品企业应用先进技术,减少危险场所现场作业人员,提升危化品行业安全生产水平。一要加强自动化控制改造,推动落实“机械化换人、自动化减人”。凡是涉及“两重点一重大”的装置、设施,没有按要求装备自动化控制系统、紧急停车系统或系统不完善的要立即停产改造;已经完成自动化改造的,要确保自动化控制系统正常使用。二要加强安全风险评估,确定工艺危险度,改进安全设施设计,完善风险控制措施,提升企业本质安全水平,有效防范安全生产事故。三要学习借鉴国内外先进经验,全面加强化工过程安全全要素管理,使化工安全生产由经验管理向科学化管理转变,全面提升安全管理水平。

三、强化工作措施,确保攻坚行动取得实效

安全生产工作是“一分部署、九分落实”,危化品安全攻坚行动能否取得实效,关键在于工作落实,切忌以会议落实会议,以文件落实文件。各级、各有关部门和企业要切实做到以下四个到位:

(一)排查到位。隐患就是安全事故,不能有侥幸心理,更不能碰运气。隐患排查是抓好安全生产的“牛鼻子”,消灭一处隐患,就等于消灭一起潜在事故。要按照方案部署,“快”字当头,“严”字把关,迅速排查,不留死角。一要全覆盖、无盲区。这次危化品攻坚行动,要对危化品生产、经营、储存、使用、运输的各个环节进行拉网式、地毯式排查,绝不能蜻蜓点水、走马观花,摆样子、走过场。要实行“首查负责制”,严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”,做到检查企业不到位不收手,安全隐患排查不到位不收手。二要排重点、查难点。要重点排查生产和储存易燃易爆、有毒有害危化品的场所,大量储存或集散危化品的区域,以及周边人员密集的危化品生产、储存场所。要组织专家对重点部位、重点环节认真“把脉”,把隐患查清,把问题找准。三要底数清、情况明。要彻底摸清危化品企业规模、负责人、经营范围等具体情况,特别是危化品生产和存储的品种、数量、设施、设备及周边情况,为下一步建立相关数据库打好基础。

(二)整治到位。对排查出的问题和隐患,要建立清单,挂账销号,根据风险高低严格整改。一般隐患要限期整改,规定时间内整改不到位的,一律依法依规进行处罚;问题较严重的企业,要责令停产停业整顿,政府挂牌督办,没有按期完成整改的必须限期关闭;对存在重大隐患的企业,该取缔的取缔,该转产的转产,该搬迁的搬迁。在整治过程中,我们要把握好三条原则:一是行动要迅速。对查出的隐患不能等不能拖,能改的要立即改,坚决不能留下“定时炸弹”。二是态度要坚决。必须坚持“零容忍”,整改没有商量余地,整治不能讨价还价,对存在重大安全隐患的企业,无论规模多大、效益多好、后台多硬,都要一视同仁、坚决整治。三是措施要周全。坚持一企一策,实行销账制度,对需要“关停并转迁”的企业,要拿出积极稳妥的具体措施,防止引发社会矛盾和不稳定因素。

(三)责任到位。各地、各部门要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,勇于担当、主动作为,全力以赴抓好危化品攻坚行动。各市(区)政府对本地区危化品安全攻坚行动负总责,主要负责同志要高度重视、亲自上手,紧紧抓住方案制定、协调推动、督查落实等重点环节,逐级压实责任。工信、安监等相关部门要切实负起责任,加强统筹协调,形成工作合力,加快推进落实,确保按期保质完成既定目标任务。

(四)督查到位。省上将借鉴环保督察好的经验和做法,定期组织力量开展巡查督查,对在危化品攻坚行动中组织不力、责任不落实、工作不到位的地方和部门,及时进行批评、约谈和通报;对发生事故的要严格按照“四不放过”的要求进行追责问责。

同志们,新时代对危化品安全生产工作提出了新要求、新任务,新时代要有新作为,希望大家认清形势,坚定信心,狠抓落实,全力推动全省危化品安全生产形势稳定好转,为提升我省本质安全水平作出新的更大贡献!